1、案情介紹  

  1997年5月30日，福建省衛(wèi)生廳3名食品衛(wèi)生監(jiān)督員在對(duì)新劃歸省衛(wèi)生廳管轄的某酒樓進(jìn)行巡回衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：1無(wú)法提供食品衛(wèi)生許可證；2、22名做從業(yè)人員無(wú)健康證；3、現(xiàn)場(chǎng)有30聽(tīng)金針菇罐頭已過(guò)保質(zhì)期限。對(duì)以上事實(shí)，監(jiān)督員做了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督筆錄，并當(dāng)場(chǎng)銷毀30聽(tīng)過(guò)期的金針菇罐頭。酒樓陪同檢查的領(lǐng)班解釋說(shuō)：“兩證”由經(jīng)理保管，經(jīng)理現(xiàn)不在，以無(wú)法聯(lián)系上。最終由領(lǐng)班在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督筆錄簽字。當(dāng)天監(jiān)督員即下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書，提出改進(jìn)意見(jiàn)。6月10日，監(jiān)督員對(duì)該酒樓進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其對(duì)提出的改進(jìn)意見(jiàn)末予執(zhí)行，還是末能提供食品衛(wèi)生許可證，在場(chǎng)的從業(yè)人員仍無(wú)健康證。

監(jiān)督員經(jīng)合議認(rèn)為，以上事實(shí)已違反了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第九條第（九）項(xiàng)、第二十六條、第二十七條之規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十條、第四十二條和第四十七條規(guī)定，擬給予以下行政處罰：1、予以取締；2、罰款人民幣1000元。監(jiān)督員找到該酒樓的法人代表，告知擬采取的衛(wèi)生行政處罰決定及他的權(quán)利，該經(jīng)理即要求聽(tīng)證。

在省衛(wèi)生廳組織的聽(tīng)證會(huì)上，該酒樓經(jīng)理解釋說(shuō)，酒樓已于1996年在福州市衛(wèi)生局申請(qǐng)輸衛(wèi)生許可證，后轉(zhuǎn)歸省衛(wèi)生廳直后轉(zhuǎn)歸省衛(wèi)生廳直接管轄，沒(méi)去領(lǐng)回衛(wèi)生許可證。同時(shí)在會(huì)上出示福州市衛(wèi)生局頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，其有效期至今年年底。聽(tīng)證結(jié)束后，根據(jù)該酒樓的違法事實(shí)及酒樓經(jīng)理申辯，省衛(wèi)生廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十二條、第四十七條之規(guī)定，重新做出以下行政處罰決定，罰款1000元整。該酒樓自行履行罰款，至此本案結(jié)束。

     2、專家分析  

本案并不復(fù)雜，但通過(guò)本案的處理，案例的作者體會(huì)到了“聽(tīng)證”程序的重要性，這一點(diǎn)難能可貴，借此，也談一點(diǎn)有關(guān)聽(tīng)證程序的知識(shí)。

聽(tīng)證程序是《行政處罰法》規(guī)定的一項(xiàng)重要的法律程序。所謂聽(tīng)證程序，是指在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，由該行政機(jī)關(guān)中相對(duì)獨(dú)立的行政官員主持聽(tīng)審由該行政機(jī)關(guān)的調(diào)查取證人員和行為人作為雙方當(dāng)事人參加的案件，聽(tīng)取意見(jiàn)，獲取證據(jù)的法定必經(jīng)程序。聽(tīng)證程序在我國(guó)還是一項(xiàng)新的法律制度，需要有一個(gè)不斷適應(yīng)和發(fā)展的過(guò)程，因此，法律在確立聽(tīng)證程序時(shí)，對(duì)其適用條件作了限制。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，具備下列條件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：1、擬作出的行政處罰屬于重大行政處罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定；2、行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定有重大分歧；3、當(dāng)事人要求聽(tīng)證或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行聽(tīng)證的。聽(tīng)證是當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，對(duì)權(quán)利不予主張，就視為放棄權(quán)利。因此，當(dāng)事人被告知權(quán)利后而不要求聽(tīng)證，就視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以不組織聽(tīng)證。

聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。主持人享有何權(quán)力？有何責(zé)任和義務(wù)？對(duì)此，《行政處罰法》末作明文規(guī)定，但從實(shí)際情況來(lái)看，聽(tīng)證主持人在主持聽(tīng)證方面享有以下權(quán)力：1、決定何時(shí)何地舉行聽(tīng)證會(huì)；2、對(duì)案件的事實(shí)或者與相關(guān)的法律進(jìn)行詢問(wèn)、發(fā)問(wèn)；3、維護(hù)聽(tīng)證的秩序，對(duì)違反聽(tīng)證秩序的人員進(jìn)行警告或處理；4、調(diào)查懼證據(jù)；5、做出延期、中止或終止聽(tīng)證的決定。主持人在行使聽(tīng)證主持權(quán)力同時(shí)，應(yīng)履行以下責(zé)任和義務(wù)；1、按規(guī)定將與聽(tīng)證有關(guān)的決定通知及有關(guān)材料及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員；2、做好聽(tīng)證的筆錄；3、根據(jù)聽(tīng)證的證據(jù)、事實(shí)，貪污對(duì)案件獨(dú)立地、客觀公正地做出判斷。

聽(tīng)證時(shí)，當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。聽(tīng)證大致可按下列步驟進(jìn)行：1、由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；2、由調(diào)查取證人員宣讀擬作出行政處罰決定和事實(shí)依據(jù)及理由；3、聽(tīng)證主持人詢問(wèn)當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員并出示有關(guān)證據(jù)材料；4、由當(dāng)事人從事實(shí)上和法律上進(jìn)行答辯；5、調(diào)查取證人員和當(dāng)事人就與本案相關(guān)的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論；6、辯論結(jié)束后，調(diào)查取證人員、當(dāng)事人做最后的陳述。

聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證的事實(shí)及所認(rèn)定的證據(jù)，依法作出相應(yīng)的決定。若依據(jù)新的事實(shí)、新的證據(jù)作出行政處罰決定，應(yīng)再進(jìn)行聽(tīng)證。