近年來，各地辦理環(huán)境污染刑事案件越來越多，不少案件都會涉及到環(huán)境檢測報告。隨著環(huán)境監(jiān)測社會化的快速發(fā)展，不少社會化第三方監(jiān)測機構受委托為辦理相關案件提供了檢測報告。那么，第三方監(jiān)測機構出具的監(jiān)測報告可以作為證據(jù)使用嗎？
2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開座談會。會議交流了當前辦理環(huán)境污染刑事案件的工作情況，分析了遇到的突出困難和問題，研究了解決措施，對辦理環(huán)境污染刑事案件中的有關問題形成了統(tǒng)一認識。
會議要求，各部門要正確理解和準確適用刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號，以下稱《環(huán)境解釋》）的規(guī)定，堅持最嚴格的環(huán)保司法制度、最嚴密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度。
會議對辦理環(huán)境污染刑事案件過程中可能涉及的15個問題進行了明確：會議針對一些地方存在追究自然人犯罪多，追究單位犯罪少，單位犯罪認定難的情況和問題進行了討論。會議認為，辦理環(huán)境污染犯罪案件，認定單位犯罪時，應當依法合理把握追究刑事責任的范圍，貫徹寬嚴相濟刑事政策，重點打擊出資者、經(jīng)營者和主要獲利者，既要防止不當縮小追究刑事責任的人員范圍，又要防止打擊面過大。
為了單位利益，實施環(huán)境污染行為，并具有下列情形之一的，應當認定為單位犯罪：
（1）經(jīng)單位決策機構按照決策程序決定的；
（2）經(jīng)單位實際控制人、主要負責人或者授權的分管負責人決定、同意的；（3）單位實際控制人、主要負責人或者授權的分管負責人得知單位成員個人實施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時采取措施，而是予以追認、縱容或者默許的；（4）使用單位營業(yè)執(zhí)照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動，并調用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設備、原輔材料等實施環(huán)境污染犯罪行為的。單位犯罪中的“直接負責的主管人員”，一般是指對單位犯罪起決定、批準、組織、策劃、指揮、授意、縱容等作用的主管人員，包括單位實際控制人、主要負責人或者授權的分管負責人、高級管理人員等；“其他直接責任人員”，一般是指在直接負責的主管人員的指揮、授意下積極參與實施單位犯罪或者對具體實施單位犯罪起較大作用的人員。對于應當認定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，公安機關未作為單位犯罪移送審查起訴的，人民檢察院應當退回公安機關補充偵查。對于應當認定為單位犯罪的環(huán)境污染犯罪案件，人民檢察院只作為自然人犯罪起訴的，人民法院應當建議人民檢察院對犯罪單位補充起訴。會議針對當前辦理環(huán)境污染犯罪案件中，能否認定污染環(huán)境罪（未遂）的問題進行了討論。會議認為，當前環(huán)境執(zhí)法工作形勢比較嚴峻，一些行為人拒不配合執(zhí)法檢查、接受檢查時弄虛作假、故意逃避法律追究的情形時有發(fā)生，因此對于行為人已經(jīng)著手實施非法排放、傾倒、處置有毒有害污染物的行為，由于有關部門查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形，可以污染環(huán)境罪（未遂）追究刑事責任。會議針對當前辦理環(huán)境污染犯罪案件中，如何準確認定犯罪嫌疑人、被告人主觀過錯的問題進行了討論。會議認為，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環(huán)境污染犯罪的故意，應當依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓經(jīng)歷、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事追究情況以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù)，結合其供述，進行綜合分析判斷。實踐中，具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認定其故意實施環(huán)境污染犯罪，但有證據(jù)證明確系不知情的除外：（1）企業(yè)沒有依法通過環(huán)境影響評價，或者未依法取得排污許可證，排放污染物，或者已經(jīng)通過環(huán)境影響評價并且防治污染設施驗收合格后，擅自更改工藝流程、原輔材料，導致產(chǎn)生新的污染物質的；（2）不使用驗收合格的防治污染設施或者不按規(guī)范要求使用的；（3）防治污染設施發(fā)生故障，發(fā)現(xiàn)后不及時排除，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；（4）生態(tài)環(huán)境部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者予以行政處罰后，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；（5）將危險廢物委托第三方處置，沒有盡到查驗經(jīng)營許可的義務，或者委托處置費用明顯低于市場價格或者處置成本的；（6）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（7）通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式排放污染物的；4、關于生態(tài)環(huán)境損害標準的認定會議針對如何適用《環(huán)境解釋》第一條、第三條規(guī)定的“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的”“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴重損害的”定罪量刑標準進行了討論。會議指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號），在吉林等7個省市部署開展改革試點，取得明顯成效。2017年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號），在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。會議指出，《環(huán)境解釋》將造成生態(tài)環(huán)境損害規(guī)定為污染環(huán)境罪的定罪量刑標準之一，是為了與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實現(xiàn)銜接配套，考慮到該制度尚在試行過程中，《環(huán)境解釋》作了較原則的規(guī)定。司法實踐中，一些省市結合本地區(qū)工作實際制定了具體標準。會議認為，在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行階段，全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以結合本地實際情況，因地制宜，因時制宜，根據(jù)案件具體情況準確認定“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害”和“造成生態(tài)環(huán)境特別嚴重損害”。會議針對如何把握非法經(jīng)營罪與污染環(huán)境罪的關系以及如何具體適用非法經(jīng)營罪的問題進行了討論。會議強調，要高度重視非法經(jīng)營危險廢物案件的辦理，堅持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程對非法排放、傾倒、處置、經(jīng)營危險廢物的產(chǎn)業(yè)鏈進行刑事打擊，查清犯罪網(wǎng)絡，深挖犯罪源頭，斬斷利益鏈條，不斷擠壓和鏟除此類犯罪滋生蔓延的空間。會議認為，準確理解和適用《環(huán)境解釋》第六條的規(guī)定應當注意把握兩個原則：一要堅持實質判斷原則，對行為人非法經(jīng)營危險廢物行為的社會危害性作實質性判斷。比如，一些單位或者個人雖未依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，但其收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，沒有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的，則不宜以非法經(jīng)營罪論處。二要堅持綜合判斷原則，對行為人非法經(jīng)營危險廢物行為根據(jù)其在犯罪鏈條中的地位、作用綜合判斷其社會危害性。比如，有證據(jù)證明單位或者個人的無證經(jīng)營危險廢物行為屬于危險廢物非法經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，并且已經(jīng)形成了分工負責、利益均沾、相對固定的犯罪鏈條，如果行為人或者與其聯(lián)系緊密的上游或者下游環(huán)節(jié)具有排放、傾倒、處置危險廢物違法造成環(huán)境污染的情形，且交易價格明顯異常的，對行為人可以根據(jù)案件具體情況在污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪中，擇一重罪處斷。會議強調，目前我國一些地方環(huán)境違法犯罪活動高發(fā)多發(fā)，刑事處罰威懾力不強的問題仍然突出，現(xiàn)階段在辦理環(huán)境污染犯罪案件時必須堅決貫徹落實中央領導同志關于重典治理污染的指示精神，把刑法和《環(huán)境解釋》的規(guī)定用足用好，形成對環(huán)境污染違法犯罪的強大震懾。會議認為，司法實踐中對環(huán)境污染行為適用投放危險物質罪追究刑事責任時，應當重點審查判斷行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、污染物的毒害性危險性、污染持續(xù)時間、污染結果是否可逆、是否對公共安全造成現(xiàn)實、具體、明確的危險或者危害等各方面因素。對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質，仍實施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、重大公私財產(chǎn)損失等嚴重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當其罪的，可以按投放危險物質罪定罪量刑。實踐中，此類情形主要是向飲用水水源保護區(qū)，飲用水供水單位取水口和出水口，南水北調水庫、干渠、涵洞等配套工程，重要漁業(yè)水體以及自然保護區(qū)核心區(qū)等特殊保護區(qū)域，排放、傾倒、處置毒害性極強的污染物，危害公共安全并造成嚴重后果的情形。會議針對涉大氣污染環(huán)境犯罪的打擊處理問題進行了討論。會議強調，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。各級人民法院、人民檢察院、公安機關、生態(tài)環(huán)境部門要認真分析研究全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，不斷加大對涉大氣污染環(huán)境犯罪的打擊力度，毫不動搖地以法律武器治理污染，用法治力量保衛(wèi)藍天，推動解決人民群眾關注的突出大氣環(huán)境問題。會議認為，司法實踐中打擊涉大氣污染環(huán)境犯罪，要抓住關鍵問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，突出打擊重點。對重污染天氣預警期間，違反國家規(guī)定，超標排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的，可以適用《環(huán)境解釋》第一條第十八項規(guī)定的“其他嚴重污染環(huán)境的情形”追究刑事責任。會議針對如何準確認定環(huán)境污染犯罪中非法排放、傾倒、處置行為進行了討論。會議認為，司法實踐中認定非法排放、傾倒、處置行為時，應當根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境解釋》的有關規(guī)定精神，從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷。對名為運輸、貯存、利用，實為排放、傾倒、處置的行為應當認定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責任。比如，未采取相應防范措施將沒有利用價值的危險廢物長期貯存、擱置，放任危險廢物或者其有毒有害成分大量揚散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染環(huán)境的。會議針對如何準確認定刑法第三百三十八條規(guī)定的“其他有害物質”的問題進行了討論。會議認為，辦理非法排放、傾倒、處置其他有害物質的案件，應當堅持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質危險性毒害性等方面進行綜合分析判斷，準確認定其行為的社會危害性。實踐中，常見的有害物質主要有：工業(yè)危險廢物以外的其他工業(yè)固體廢物；未經(jīng)處理的生活垃圾；有害大氣污染物、受控消耗臭氧層物質和有害水污染物；在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質的其他物質；國務院生態(tài)環(huán)境保護主管部門會同國務院衛(wèi)生主管部門公布的有毒有害污染物名錄中的有關物質等。會議強調，要堅決貫徹黨中央推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大決策，為長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)提供有力的司法保障。實踐中，對于發(fā)生在長江經(jīng)濟帶十一省（直轄市）的下列環(huán)境污染犯罪行為，可以從重處罰：（1）跨省（直轄市）排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；（2）向國家確定的重要江河、湖泊或者其他跨省（直轄市）江河、湖泊排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。會議針對當前辦理環(huán)境污染犯罪案件中如何嚴格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的問題進行了討論。會議強調，環(huán)境污染犯罪案件的刑罰適用直接關系加強生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際效果。各級人民法院、人民檢察院要深刻認識環(huán)境污染犯罪的嚴重社會危害性，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預防功能。要在全面把握犯罪事實和量刑情節(jié)的基礎上嚴格依照刑法和刑事訴訟法規(guī)定的條件適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰，既要考慮從寬情節(jié)，又要考慮從嚴情節(jié)；既要做到刑罰與犯罪相當，又要做到刑罰執(zhí)行方式與犯罪相當，切實避免不起訴、緩刑、免予刑事處罰不當適用造成的消極影響。
會議認為，具有下列情形之一的，一般不適用不起訴、緩刑或者免予刑事處罰：
（1）不如實供述罪行的；
（2）屬于共同犯罪中情節(jié)嚴重的主犯的；
（3）犯有數(shù)個環(huán)境污染犯罪依法實行并罰或者以一罪處理的；
（4）曾因環(huán)境污染違法犯罪行為受過行政處罰或者刑事處罰的；
（5）其他不宜適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的情形。
會議要求，人民法院審理環(huán)境污染犯罪案件擬適用緩刑或者免予刑事處罰的，應當分析案發(fā)前后的社會影響和反映，注意聽取控辯雙方提出的意見。對于情節(jié)惡劣、社會反映強烈的環(huán)境污染犯罪，不得適用緩刑、免予刑事處罰。人民法院對判處緩刑的被告人，一般應當同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內從事與排污或者處置危險廢物有關的經(jīng)營活動。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)禁止令，對上述人員擔任實際控制人、主要負責人或者高級管理人員的單位，依法不得發(fā)放排污許可證或者危險廢物經(jīng)營許可證。
12、關于管轄的問題
會議針對環(huán)境污染犯罪案件的管轄問題進行了討論。會議認為，實踐中一些環(huán)境污染犯罪案件屬于典型的跨區(qū)域刑事案件，容易存在管轄不明或者有爭議的情況，各級人民法院、人民檢察院、公安機關要加強溝通協(xié)調，共同研究解決。
會議提出，跨區(qū)域環(huán)境污染犯罪案件由犯罪地的公安機關管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。犯罪地包括環(huán)境污染行為發(fā)生地和結果發(fā)生地。“環(huán)境污染行為發(fā)生地”包括環(huán)境污染行為的實施地以及預備地、開始地、途經(jīng)地、結束地以及排放、傾倒污染物的車船�？康亍⑹及l(fā)地、途經(jīng)地、到達地等地點；環(huán)境污染行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，相關地方都屬于環(huán)境污染行為發(fā)生地。“環(huán)境污染結果發(fā)生地”包括污染物排放地、傾倒地、堆放地、污染發(fā)生地等。
多個公安機關都有權立案偵查的，由最初受理的或者主要犯罪地的公安機關立案偵查，管轄有爭議的，按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，由共同的上級公安機關協(xié)調確定的公安機關立案偵查，需要提請批準逮捕、移送審查起訴、提起公訴的，由該公安機關所在地的人民檢察院、人民法院受理。
13、關于危險廢物的認定
會議針對危險廢物如何認定以及是否需要鑒定的問題進行了討論。會議認為，根據(jù)《環(huán)境解釋》的規(guī)定精神，對于列入《國家危險廢物名錄》的，如果來源和相應特征明確，司法人員根據(jù)自身專業(yè)技術知識和工作經(jīng)驗認定難度不大的，司法機關可以依據(jù)名錄直接認定。對于來源和相應特征不明確的，由生態(tài)環(huán)境部門、公安機關等出具書面意見，司法機關可以依據(jù)涉案物質的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結合上述書面意見作出是否屬于危險廢物的認定。對于需要生態(tài)環(huán)境部門、公安機關等出具書面認定意見的，區(qū)分下列情況分別處理：
（1）對已確認固體廢物產(chǎn)生單位，且產(chǎn)廢單位環(huán)評文件中明確為危險廢物的，根據(jù)產(chǎn)廢單位建設項目環(huán)評文件和審批、驗收意見、案件筆錄等材料，可對照《國家危險廢物名錄》等出具認定意見。
（2）對已確認固體廢物產(chǎn)生單位，但產(chǎn)廢單位環(huán)評文件中未明確為危險廢物的，應進一步分析廢物產(chǎn)生工藝，對照判斷其是否列入《國家危險廢物名錄》。列入名錄的可以直接出具認定意見；未列入名錄的，應根據(jù)原輔材料、產(chǎn)生工藝等進一步分析其是否具有危險特性，不可能具有危險特性的，不屬于危險廢物；可能具有危險特性的，抽取典型樣品進行檢測，并根據(jù)典型樣品檢測指標濃度，對照《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1-7）出具認定意見。
（3）對固體廢物產(chǎn)生單位無法確定的，應抽取典型樣品進行檢測，根據(jù)典型樣品檢測指標濃度，對照《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1-7）出具認定意見。對確需進一步委托有相關資質的檢測鑒定機構進行檢測鑒定的，生態(tài)環(huán)境部門或者公安機關按照有關規(guī)定開展檢測鑒定工作。
14、關于鑒定的問題
會議指出，針對當前辦理環(huán)境污染犯罪案件中存在的司法鑒定有關問題，司法部將會同生態(tài)環(huán)境部，加快準入一批訴訟急需、社會關注的環(huán)境損害司法鑒定機構，加快對環(huán)境損害司法鑒定相關技術規(guī)范和標準的制定、修改和認定工作，規(guī)范鑒定程序，指導各地司法行政機關會同價格主管部門制定出臺環(huán)境損害司法鑒定收費標準，加強與辦案機關的溝通銜接，更好地滿足辦案機關需求。
會議要求，司法部應當根據(jù)《關于嚴格準入嚴格監(jiān)管提高司法鑒定質量和公信力的意見》（司發(fā)〔2017〕11號）的要求，會同生態(tài)環(huán)境部加強對環(huán)境損害司法鑒定機構的事中事后監(jiān)管，加強司法鑒定社會信用體系建設，建立黑名單制度，完善退出機制，及時向社會公開違法違規(guī)的環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人行政處罰、行業(yè)懲戒等監(jiān)管信息，對弄虛作假造成環(huán)境損害鑒定評估結論嚴重失實或者違規(guī)收取高額費用、情節(jié)嚴重的，依法撤銷登記。鼓勵有關單位或者個人向司法部、生態(tài)環(huán)境部舉報環(huán)境損害司法鑒定機構的違法違規(guī)行為。
會議認為，根據(jù)《環(huán)境解釋》的規(guī)定精神，對涉及案件定罪量刑的核心或者關鍵專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見。實踐中，這類核心或者關鍵專門性問題主要是案件具體適用的定罪量刑標準涉及的專門性問題，比如公私財產(chǎn)損失數(shù)額、超過排放標準倍數(shù)、污染物性質判斷等。對案件的其他非核心或者關鍵專門性問題，或者可鑒定也可不鑒定的專門性問題，一般不委托鑒定。比如，適用《環(huán)境解釋》第一條第二項“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”的規(guī)定對當事人追究刑事責任的，除可能適用公私財產(chǎn)損失第二檔定罪量刑標準的以外，則不應再對公私財產(chǎn)損失數(shù)額或者超過排放標準倍數(shù)進行鑒定。涉及案件定罪量刑的核心或者關鍵專門性問題難以鑒定或者鑒定費用明顯過高的，司法機關可以結合案件其他證據(jù)，并參考生態(tài)環(huán)境部門意見、專家意見等作出認定。
15、關于監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格問題
會議針對實踐中地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機構委托第三方監(jiān)測機構出具報告的證據(jù)資格問題進行了討論。會議認為，地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機構委托第三方監(jiān)測機構出具的監(jiān)測報告，地方生態(tài)環(huán)境部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中予以采用的，其實質屬于《環(huán)境解釋》第十二條規(guī)定的“環(huán)境保護主管部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)”，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
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