(1998年6月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第5次常務會議通過，1998年8月4日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第86號發(fā)布，2006年1月12日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第2次常務會議修訂)

　　第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本細則。

　　第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護、建設、利用和管理活動，適用本細則。

　　第三條　旗縣級以上人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作。

　　旗縣級以上人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)，依法負責草原監(jiān)督管理具體工作。下級草原監(jiān)督管理機構(gòu)接受上級草原監(jiān)督管理機構(gòu)的工作監(jiān)督和指導。

　　蘇木鄉(xiāng)級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設專職或者兼職人員負責具體監(jiān)督檢查工作。

　　第四條　公安、工商、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水利等相關(guān)部門按照各自職責，配合草原監(jiān)督管理部門做好草原保護的相關(guān)工作。

　　第二章　承包經(jīng)營

　　第五條　在草原承包經(jīng)營期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包的草原。

　　承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其草原承包經(jīng)營權(quán)，允許其依法進行草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的草原交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以依法收回承包的草原。

　　承包期內(nèi)，承包方交回承包草原或者發(fā)包方依法收回承包草原時，承包方在承包草原上投資，建設畜牧業(yè)生產(chǎn)設施、提高草原生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應的補償。

　　第六條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包草原。因自然災害嚴重毀損承包草原等特殊情形確需對個別農(nóng)牧戶承包的草原進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的嘎查村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上嘎查村民代表的同意，并報蘇木鄉(xiāng)級人民政府和旗縣級人民政府草原行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

　　下列草原可以用于調(diào)整：

　　(一)集體經(jīng)濟組織預留的機動草原；

　　(二)發(fā)包方依法收回的草原；

　　(三)承包方自愿交回的草原；

　　(四)通過治理增加或者自然變化形成，并依法辦理變更手續(xù)的草原。

　　第七條　按規(guī)定已經(jīng)預留的機動草原，應當用于：

　　(一)修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施；

　　(二)救災、扶貧；

　　(三)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；

　　(四)本細則第六條　規(guī)定的調(diào)整承包草原；

　　(五)本集體經(jīng)濟組織公共利益的其他用途。

　　第八條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更草原承包經(jīng)營權(quán)，不得將承包草原收回抵頂欠款。

　　第九條　承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包草原交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包草原的，應當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包草原的，在承包期內(nèi)不得再要求承包草原。

　　第十條　承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包草原或者承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包草原；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包草原或者承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包草原。

　　第十一條　非集體經(jīng)濟組織成員的單位和個人，未經(jīng)法定程序，不得承包經(jīng)營草原。

　　各級人民政府應當依法對非法承包經(jīng)營的草原進行清退。

　　第三章　草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第十二條　草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。

　　草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定草原承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

　　不得以草原承包經(jīng)營權(quán)作抵押或者抵頂債款。

　　第十三條　承包方將草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　第十四條　承包方之間為了方便生產(chǎn)和生活，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的草原承包經(jīng)營權(quán)進行互換。

　　第十五條　承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)牧職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的其他成員，由該成員同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。

　　第十六條　承包方之間為發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將草原承包經(jīng)營權(quán)入股，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

　　第十七條　草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

　　第十八條　旗縣級人民政府草原行政主管部門應當依據(jù)當?shù)夭菰�的生產(chǎn)能力和利用方式每年發(fā)布草原有償流轉(zhuǎn)的信息。

　　第十九條　承包方有下列情形之一的，提倡草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：

　　(一)無牲畜或者牲畜較少的；

　　(二)已不從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的；

　　(三)已不在當?shù)亟?jīng)常居住的。

　　第二十條　草原承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，當事人雙方應當報發(fā)包方備案。

　　流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容應當包括：

　　(一)當事人雙方的基本情況；

　　(二)草原的名稱、面積、四至界限、等級；

　　(三)草原用途；

　　(四)附屬生產(chǎn)設施；

　　(五)當事人雙方的權(quán)利和義務；

　　(六)流轉(zhuǎn)的形式、價款及其支付方式；

　　(七)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

　　(八)違約責任。

　　第二十一條　草原承包經(jīng)營權(quán)依法進行流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方應當在流轉(zhuǎn)合同簽訂后，到旗縣級人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　　第四章　草畜平衡

　　第二十二條　自治區(qū)實行草畜平衡制度。

　　旗縣級人民政府草原行政主管部門依據(jù)國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定和標準，對草畜平衡核定每三年進行一次，向草原使用者和所有者公布。

　　自治區(qū)人民政府草原行政主管部門應當根據(jù)國家規(guī)定的草原載畜量標準制定并公布不同草原類型的具體載畜量標準。

　　第二十三條　草畜平衡應當核定下列事項：

　　(一)天然草原的類型、等級、面積、產(chǎn)草量；

　　(二)人工草地、飼草料地的面積、飼草料產(chǎn)量；

　　(三)有穩(wěn)定來源的其他飼草飼料量；

　　(四)根據(jù)可食飼草飼料總量計算的適宜載畜量；

　　(五)實際飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量；

　　(六)天然草原保護、建設、利用情況和沙化、退化現(xiàn)狀。

　　第二十四條　草原使用者、所有者或者承包經(jīng)營者對核定的草原載畜量有異議的，可以自收到核定通知之日起30日內(nèi)向旗縣級人民政府草原行政主管部門申請復核一次，旗縣級人民政府草原行政主管部門應當在30日內(nèi)作出復核決定。

　　第二十五條　國有草原由旗縣級以上人民政府草原行政主管部門組織草原使用者，依據(jù)核定的適宜載畜量，與草原承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責任書。

　　集體所有草原由蘇木鄉(xiāng)級人民政府組織草原所有者，依據(jù)核定的適宜載畜量，與草原承包經(jīng)營者簽訂草畜平衡責任書。

　　未承包經(jīng)營的國有草原，由草原使用者與旗縣級以上人民政府簽訂草畜平衡責任書。

　　未承包經(jīng)營的集體所有草原，由草原所有者與蘇木鄉(xiāng)級人民政府簽訂草畜平衡責任書。

　　草原使用權(quán)和所有權(quán)單位應當將適宜載畜量的具體情況予以公示。

　　第二十六條　草畜平衡責任書應當載明以下事項：

　　(一)草原的四至界限、面積、類型、等級；

　　(二)可食飼草飼料總量及適宜載畜量；

　　(三)實有牲畜種類和數(shù)量；

　　(四)達到草畜平衡的措施；

　　(五)草原使用者或者草原承包經(jīng)營者的責任；

　　(六)有效期限；

　　(七)其他有關(guān)事項。

　　草畜平衡責任書文本樣式由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門統(tǒng)一制定，報農(nóng)業(yè)部備案。

　　第二十七條　旗縣級人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)、蘇木鄉(xiāng)級人民政府應當建立草畜平衡管理檔案。

　　第五章　規(guī)劃建設

　　第二十八條　旗縣級以上人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級草原保護、建設、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護、建設、利用規(guī)劃，每五年修訂一次，報本級人民政府批準后實施。

　　第二十九條　自治區(qū)人民政府草原行政主管部門應當引進、馴化、繁育、推廣優(yōu)良牧草品種，以草籽原種場、草種擴繁基地為骨干，形成自治區(qū)牧草種子繁育體系。

　　第三十條　旗縣級以上人民政府草原行政主管部門在草原建設中應當開展人工草地建設、牧草良種培育、飛播牧草、免耕技術(shù)、鼠蟲害防治等工作，提高草原建設的科技含量。

　　第六章　利　用

　　第三十一條　進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定征收征用或者使用草原的，應當向自治區(qū)人民政府草原行政主管部門申請，并提供以下材料：

　　(一)項目批準文件；

　　(二)被征收征用或者使用草原的權(quán)屬證明材料；

　　(三)有資質(zhì)的設計單位做出的項目使用草原可行性報告；

　　(四)草原補償、安置補助協(xié)議。

　　自治區(qū)人民政府草原行政主管部門對申請人提供的材料進行審核，屬于自治區(qū)批準權(quán)限的，經(jīng)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。

　　自治區(qū)人民政府草原行政主管部門審核同意前，應當指派旗縣級以上人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)進行實地查驗。

　　第三十二條　《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》第二十五條　所稱飼養(yǎng)牲畜價值，指該草原上飼養(yǎng)的牲畜按其品種、數(shù)量、用途等，依據(jù)當?shù)匚飪r部門提供的價格折算的總值。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》第二十五條所稱經(jīng)濟植物價值，指該草原上生長的具有食用、藥用、種用以及其他利用價值的植物，依據(jù)當?shù)匚飪r部門提供的價格折算的總值。

　　第三十三條　《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》第二十五條規(guī)定的草原補償費、安置補助費由旗縣級人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)，按照前五年飼養(yǎng)牲畜量、草原監(jiān)測數(shù)據(jù)和當?shù)匚飪r部門提供的價格數(shù)據(jù)為依據(jù)進行測算。

　　第三十四條　在草原上開展經(jīng)營性旅游活動的，應當向旗縣級以上人民政府草原行政主管部門提出申請，提供開發(fā)利用草原開展旅游活動的資料，經(jīng)旗縣級以上人民政府草原行政主管部門審核同意，辦理草原經(jīng)營性旅游活動許可證后，有關(guān)行政管理部門方可辦理其他手續(xù)。

　　在草原上開展經(jīng)營性旅游活動的，不得侵犯草原使用者、所有者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。

　　第三十五條　在草原上從事采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動的，應當向旗縣級人民政府草原行政主管部門提出申請，提供相關(guān)作業(yè)活動的資料，經(jīng)審核同意后，辦理草原采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源作業(yè)活動許可證；開采礦產(chǎn)資源的，并應當依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　在他人使用的草原上從事采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動的，還應當事先征得使用者的同意，并給予合理的補償。

　　第三十六條　在草原上進行勘探、鉆井、修筑地上地下工程等需要臨時占用草原的，應當向旗縣級以上人民政府草原行政主管部門提出申請，并提供相關(guān)作業(yè)活動的資料，依法辦理草原臨時作業(yè)許可證。

　　第三十七條　在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，從事采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動，在草原上進行勘探、鉆井、修筑地上地下工程等臨時占用草原需要辦理的許可證文本，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門統(tǒng)一印制。

　　第三十八條　臨時占用草原不足30畝的，由旗縣級人民政府草原行政主管部門批準；臨時占用草原30畝以上不足500畝的，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府草原行政主管部門批準；臨時占用草原500畝以上的，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門批準。

　　第七章　�！∽o

　　第三十九條　旗縣級以上人民政府草原行政主管部門應當加強對草原珍稀瀕危野生植物和種質(zhì)資源的保護與管理。

　　自治區(qū)人民政府草原行政主管部門應當組織草原珍稀瀕危野生植物調(diào)查，建立草原珍稀瀕危野生植物檔案，制定草原珍稀瀕危野生植物名錄，并根據(jù)需要設立草原珍稀瀕危野生植物保護區(qū)。

　　第四十條　自治區(qū)對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度。

　　禁牧、休牧的地區(qū)和時限由旗縣級人民政府確定，并予以公告。

　　禁牧區(qū)草原的采集草籽、刈割等利用方式由旗縣級人民政府規(guī)定。

　　第四十一條　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有農(nóng)牧場所在地等居民聚集區(qū)周邊未承包的草原，因濫牧等原因造成退化、沙化的，草原使用權(quán)和所有權(quán)單位應當加強管理，恢復草原植被。

　　第四十二條　禁止采集、加工、運輸、收購和銷售發(fā)菜。不得為采集、加工、經(jīng)營發(fā)菜的活動提供場所。

　　旗縣級以上人民政府應當組織草原監(jiān)理、公安、環(huán)境保護、工商、交通、林業(yè)等部門，依據(jù)職權(quán)對采集、加工、運輸、收購和銷售發(fā)菜的活動進行檢查，采取以下措施：

　　(一)制止采集發(fā)菜的違法活動；

　　(二)查堵采集發(fā)菜人員；

　　(三)取締發(fā)菜交易；

　　(四)對經(jīng)營、加工發(fā)菜及發(fā)菜食品的場所進行檢查。

　　第四十三條　自治區(qū)對甘草、麻黃草、蓯蓉、防風、黃芩、柴胡等草原野生植物的采集活動實行采集證管理制度。采集甘草、麻黃草、蓯蓉、防風、黃芩、柴胡等草原野生植物的，必須經(jīng)采集地的旗縣級人民政府草原行政主管部門簽署意見后，向自治區(qū)人民政府草原行政主管部門申請辦理草原野生植物采集證。

　　第四十四條　禁止開墾草原。

　　實施草原建設項目，建設旱作人工草地以及草原承包經(jīng)營者建設小面積人工草地需要改變草原原生植被的，應當符合草原保護、建設、利用規(guī)劃。

　　建設小面積人工草地，應當具有灌溉條件，種植多年生牧草，防止草原風蝕沙化。

　　第四十五條　草原圍欄建設中應當保持草原主要通行道路暢通，避免因阻斷道路對草原造成碾壓破壞。

　　第四十六條　旗縣級以上人民政府應當建立草原防火責任制，規(guī)定草原防火期，制定草原防火撲火預案，切實做好草原火災的預防和撲救工作。

　　旗縣級以上人民政府草原行政主管部門應當加強草原防火基礎(chǔ)設施建設，做好草原防火各項制度的落實工作。

　　第四十七條　在草原上從事建設活動的，應當進行環(huán)境影響評價，其環(huán)境保護措施、生態(tài)恢復工程應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　在草原上從事其他作業(yè)活動的，應當采取有效保護措施，不得污染和破壞草原。

　　旗縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當對在草原上從事的建設活動和其他作業(yè)活動，在建設前進行環(huán)境狀況調(diào)查，在建設中進行跟蹤監(jiān)測，在建設活動完成后進行環(huán)境評估。

　　第八章　法律責任

　　第四十八條　違反本細則規(guī)定，《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)已經(jīng)做出行政處罰的，從其規(guī)定。

　　第四十九條　違反本細則規(guī)定，有下列情形之一的，由旗縣級以上人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正；給草原承包經(jīng)營者造成損失的，依法承擔民事責任。

　　(一)收回、調(diào)整承包草原；

　　(二)假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更草原承包經(jīng)營權(quán)；

　　(三)將承包草原收回抵頂欠款；

　　(四)剝奪、侵害婦女依法享有的草原承包經(jīng)營權(quán)；

　　(五)其他侵害草原承包經(jīng)營權(quán)的行為。

　　第五十條　違反本細則第二十條、第二十一條規(guī)定的，由旗縣級以上人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正。

　　第五十一條　違反本細則規(guī)定，為采集、加工、經(jīng)營發(fā)菜活動提供場所的，由有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責令其停止違法行為，并依法進行處理；造成草原破壞的，依法承擔賠償責任。

　　第五十二條　違反本細則第四十五條規(guī)定的，由旗縣級以上人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，并處以100元至500元罰款。

　　第五十三條　國家機關(guān)工作人員和草原監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

　　第九章　附　則
　
　　第五十四條　《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行規(guī)定》自本細則施行之日起廢止。

　　第五十五條　本細則自2006年5月1日起施行。