海關總署于2021年4月12日公布了《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關總署令第248號），將自2022年1月1日起施行，2012年3月22日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第145號公布，根據(jù)2018年11月23日海關總署令第243號修改的《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修訂的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關問題解讀如下：

 

　　一、修訂背景及目的

 

　　現(xiàn)行《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》自2012年5月1日正式施行以來，通過對境外食品生產(chǎn)企業(yè)實施“源頭監(jiān)管”，對保障輸華食品安全和推動貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國進口食品貿(mào)易量快速增長以及消費者對進口食品安全要求日益提高，現(xiàn)行規(guī)定已不能適應新形勢的要求。為進一步發(fā)揮進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度在食品安全源頭治理中的重要作用，優(yōu)化注冊程序，明確各方責任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關法律規(guī)定，有必要對現(xiàn)行《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》予以修訂。

 

　　二、需要說明的主要問題

 

　　（一）落實《食品安全法》關于向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊規(guī)定。

 

　　將注冊范圍由原《目錄》列明食品的生產(chǎn)企業(yè)擴展至全類別食品的生產(chǎn)企業(yè)（第二條、第四條），充分發(fā)揮注冊制度在食品安全治理中的源頭預防作用。

 

　�。ǘ�）引入《食品安全法》風險管理原則，進一步提升注冊管理效能。

 

　　根據(jù)對食品的原料來源、生產(chǎn)加工工藝、食品安全歷史數(shù)據(jù)、消費人群、食用方式等因素的分析，并結合國際慣例，確定對18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊”模式（第七條、第八條），對18類以外其他食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用程序較簡化的“企業(yè)自主申請”模式（第九條）。此外，規(guī)定海關可以根據(jù)某類食品風險變化情況對相關企業(yè)注冊方式和申請材料進行調(diào)整（第六條）。

 

　　（三）進一步壓緊壓實企業(yè)主體責任。

 

　　明確企業(yè)應建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護體系，保證向中國境內(nèi)出口的食品符合要求（第五條）；規(guī)定已注冊企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)不符合注冊要求時，應主動暫停向中國出口，立即采取整改措施（第二十二條）。

 

　�。ㄋ模┻M一步強化事中事后監(jiān)管。

 

　　總結注冊管理經(jīng)驗，補充細化注冊變更、延續(xù)、注銷及撤銷的適用情形，增強相關條款可操作性（第十九條至第二十一條、第二十四條）。同時，強化境外官方主管機構責任，明確境外官方主管機構督促已注冊企業(yè)持續(xù)符合注冊要求的責任（第二十二條、第二十三條）。