一、圍繞“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)鍵詞，《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》與《中華人民共和國食品安全法》對比，條款要求差異解析

 

 

1、適用范圍不同。

 

       該辦法第三條“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)”，明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，以及參考已失效的《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第六條，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以是“工藝、工裝、半成品和方法標(biāo)準(zhǔn)”以及“生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)”，這兩個辦法所指的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，定義范圍均較為廣泛；

 

       而對于食品行業(yè)/食品企業(yè)，結(jié)合已廢止的《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》第六條“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括食品原料（包括主料、配料和使用的食品添加劑）、生產(chǎn)工藝以及與食品安全相關(guān)的指標(biāo)、限量、技術(shù)要求”，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅局限為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。

 

廣義的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以說包含食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

2、對接的政府部門不同。

 

       該辦法第六條“縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善政策措施，形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制”，明確了對接部門包括縣級以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門（如市場監(jiān)督管理部門）；

 

       而《中華人民共和國食品安全法》第三十條“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案”，明確了對接部門為衛(wèi)生行政部門（如衛(wèi)健委）。

 

3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定要求不同。

 

       該辦法第八條“鼓勵企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，基于創(chuàng)新技術(shù)成果和良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支撐產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平提升”，明確了鼓勵制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的制定要求；

 

       而《中華人民共和國食品安全法》第三十條，明確了鼓勵制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的制定要求。

 

4、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定完成的后續(xù)要求不同。

 

       該辦法第十四條“國家實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其提供產(chǎn)品或者服務(wù)所執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱。企業(yè)執(zhí)行自行制定或者聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)及對應(yīng)的試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法或者評價方法。法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)對限制商品過度包裝另有規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開其采用的包裝標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)公開的功能指標(biāo)和性能指標(biāo)項(xiàng)目少于或者低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在自我聲明公開時進(jìn)行明示”，明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定后應(yīng)公開的要求；

 

       而《中華人民共和國食品安全法》第三十條、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第十四條“食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案”，明確了食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行備案的要求。

 

 

二、參考《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“公開”的具體要求解析

 

1、公開的內(nèi)容，是指：

 

       “產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)及對應(yīng)的試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法或者評價方法”，可以“由企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)自主確定，企業(yè)可以不公開生產(chǎn)工藝、配方、流程等可能含有企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容”。

 

2、公開的方式：

 

       “企業(yè)已在產(chǎn)品包裝或者產(chǎn)品和服務(wù)的說明書上明示其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，視為已履行自我聲明公開義務(wù)”；

 

       “鼓勵企業(yè)通過國家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺進(jìn)行自我聲明公開”。

 

3、指標(biāo)降低時的要求：

 

       企業(yè)公開的功能指標(biāo)和性能指標(biāo)項(xiàng)目少于或者低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，“應(yīng)當(dāng)在自我聲明公開時進(jìn)行明示”。

 

4、通過其他渠道進(jìn)行自我聲明公開的要求：

 

       “應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺明示公開渠道，并確保自我聲明公開的信息可獲取、可追溯和防篡改”。

 

 

三、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》中要求的“公開”對食品行業(yè)/企業(yè)的適用性解析

 

1、雖然從定義范圍角度來看

 

       企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包含食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但該辦法第三十五條“法律、行政法規(guī)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，結(jié)合此條款的要求，食品伙伴網(wǎng)認(rèn)為，食品行業(yè)有《中華人民共和國食品安全法》和各地的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法等獨(dú)立的法規(guī)，對食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有更明確更具體的要求，食品行業(yè)/企業(yè)遵循此部分法規(guī)會更加適用。而該辦法的“公開”相關(guān)的流程、要求，與這些更適用的法規(guī)的要求，存在明顯的不同。

 

2、一些食品行業(yè)同仁可能會有疑問

 

       國家市場監(jiān)督管理總局在《國市監(jiān)食生函〔2019〕38號》中明確了“備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公開含有技術(shù)指標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均可作為食品生產(chǎn)者組織生產(chǎn)和申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)”，食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)備案還是公開，對后續(xù)的食品生產(chǎn)許可均適用，這里為何又傾向該辦法的“公開”不適用呢？對此，食品伙伴網(wǎng)補(bǔ)充如下兩個方面的解析：

 

       ①實(shí)際執(zhí)行層面，一些地區(qū)的市場監(jiān)督管理部門、行政審批部門對企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可但執(zhí)行未經(jīng)衛(wèi)健委備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是不認(rèn)可的。雖然，《國市監(jiān)食生函〔2019〕38號》明確了“公開可用”，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開后如何落地執(zhí)行、如何被認(rèn)可，尚缺乏相關(guān)配套的規(guī)章要求。

 

       ②考慮該辦法第十四條“企業(yè)公開的功能指標(biāo)和性能指標(biāo)項(xiàng)目少于或者低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在自我聲明公開時進(jìn)行明示”，結(jié)合《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第十四條“食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，若食品行業(yè)/企業(yè)編制了嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)、但低于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在公開時如何進(jìn)行明示（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本單獨(dú)頁體現(xiàn)？加粗字體展現(xiàn)？產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書標(biāo)注？），缺乏配套的明確的要求；若編制的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無對應(yīng)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如何處理，尚沒有明確的規(guī)定。

 

 

       綜合上述解析，食品伙伴網(wǎng)認(rèn)為，目前該辦法所要求的“公開”不適用于食品行業(yè)/企業(yè)。

 

       以上，就是我們食品伙伴網(wǎng)針對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法是否適用食品企業(yè)的淺析，歡迎廣大同仁指正。若您有食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案相關(guān)需求，可以聯(lián)系我們。