一、我國水產(chǎn)品出口面臨的技術貿易壁壘

我國加入WTO后，企業(yè)出口貿易活動中遇到的關稅壁壘雖然減少，技術壁壘卻增加了。隨著貿易的不斷發(fā)展，我國出口水產(chǎn)品面臨的形勢越來越嚴峻。主要有以下幾個方面：

１、實施衛(wèi)生注冊制度[1]

這一做法已演變?yōu)橐环N程序性的技術貿易壁壘。歐盟對水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生條件，甚至加工場地的溫度、容器、包裝作了嚴格的規(guī)定，僅加工用水就提出了60多個檢測項目。美國2002年通過了《生物反恐法》并于2003年10月12日實施《食品企業(yè)注冊管理條例》、《進口食品預先通報條例》、《建立與保持記錄管理條例》和《供人或動物消費的食品行政扣留管理條例》，注冊和通報的要求從2003年12月12日開始執(zhí)行。根據(jù)該法案，中國所有涉及對美出口食品及飼料的生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸及外貿企業(yè)、出口供貨企業(yè)均需在FDA注冊。凡未注冊的企業(yè)貨物到達美國海關將面臨被沒收及被美國法院起訴的結果。

２、進口國檢驗檢疫項目多，標準提高

　　日本自２００７年５月３０日起，將魚貝類恩諾沙星殘留量限量標準由１００μｇ／ｋｇ調整到１０μｇ／ｋｇ；韓國自2010年6月1日起，對進口水產(chǎn)品實施萘啶酮酸等6種藥物殘留檢測；根據(jù)歐盟2001/466/EEC指令要求，魚體中的鎘、汞、鉛的最大殘留量由原來的1000ppm分別提高為50、500和200ppm。

３、發(fā)達國家通過認證與標識、生態(tài)標簽等強化了非關稅壁壘

　　歐盟要求水產(chǎn)企業(yè)實施自我檢查和GMP，同時對其提出HACCP體系要求；美國政府設置了標準苛刻的貿易壁壘體系，要求在水產(chǎn)品中強制實施HACCP，并實施“自動扣留制度”[2]。２００５年４月正式生效的美國“魚貝類產(chǎn)品的原產(chǎn)國標簽暫行法規(guī)”要求利用條碼和人工可讀等方式實現(xiàn)從養(yǎng)殖場到餐桌的追溯[3]。

發(fā)達國家利用自身先進的技術水平和較高的生活水準，充分地利用ＳＰＳ和ＴＢＴ的規(guī)定來制定各種嚴格、復雜、苛刻而且多變的技術標準、技術法規(guī)和認證制度，涉及的產(chǎn)品種類越來越多，控制體系越來越完善，各安全衛(wèi)生項目的限量指標越來越苛刻，導致我國的水產(chǎn)出口受到很大的沖擊。而我國水產(chǎn)加工企業(yè)已基本建立了HACCP質量體系，對水產(chǎn)品加工前后過程實施了監(jiān)督，卻忽略了原料生產(chǎn)的過程控制，造成水產(chǎn)品源頭安全失控，直接導致疫病、農獸藥殘留等。目前，我國漁業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”的轉變，我國的水產(chǎn)品出口也以養(yǎng)殖產(chǎn)品為主。而水產(chǎn)養(yǎng)殖易受不可抗力影響、風險較大，需要建立并實施水產(chǎn)養(yǎng)殖HACCP質量管理體系，開展“健康、生態(tài)”養(yǎng)殖。通過抓源頭提高水產(chǎn)品質量，這是應對技術貿易壁壘的一大措施[4]。

二、HACCP在水產(chǎn)養(yǎng)殖中的應用

HACCP質量管理體系主要包括：危害分析、關鍵控制點確定、確定各關鍵控制點的關鍵限值、關鍵控制點監(jiān)控、建立糾正措施、確立有效的記錄保持程序、建立驗證程序。          

通過分析，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的關鍵控制點可分為以下4點（見圖1）[5]：

（1）場址選擇、水源水質檢測。要充分考慮場址附近的土壤土質、水質、空氣狀況，應滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖條件。尤其是水質，會直接影響產(chǎn)品品質。國家質檢總局于2010年9月3日發(fā)出了2010年第132號關于長江野生魚檢出環(huán)境激素，部分樣本還檢出汞、鎘的警示通報。所謂環(huán)境激素，是指由于人類的生產(chǎn)和生活活動而釋放到環(huán)境中的、影響人和動物內分泌系統(tǒng)的化學物質，具有“類似”雌激素的作用。因此，《水產(chǎn)品養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》中規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖用水應當符合農業(yè)部《無公害食品海水養(yǎng)殖用水水質》(NY5052—2001)或《無公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質》(NY5051—2001)等標準，禁止將不符合水質標準的水源用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，并應定期監(jiān)測養(yǎng)殖用水水質。

（2）苗種質量。對于養(yǎng)殖業(yè)來說，這直接影響了養(yǎng)殖生產(chǎn)的成活率和出成率，從國外引進水產(chǎn)物種，都需要進行強制性檢疫。

（3）飼料。使用漁用飼料應當符合《飼料和飼料添加劑管理條例》和農業(yè)部《無公害食品漁用配合飼料安全限量》(NY5072—2002)。

   （4）藥物防治。使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥應當符合《獸藥管理條例》和農業(yè)部《無公害食品漁用藥物使用準則》(NY5071—2002)。使用藥物的養(yǎng)殖水產(chǎn)品在休藥期內不得用于人類食品消費。

 根據(jù)危害的性質確定監(jiān)控目標、監(jiān)控方式、監(jiān)控頻率及監(jiān)控人員，并進行記錄。

三、實施HACCP時面臨的問題及意義

1、 實施HACCP將成為一種趨勢

隨著近十年食品污染事件的增長，食品安全問題成為了眾人關注的焦點。HACCP是一種科學、高效、簡便、合理且專業(yè)性很強的食品生產(chǎn)安全管理體系，是控制食品安全危害的預防性體系[6]。美國于1997年12月18日正式施行水產(chǎn)品HACCP法規(guī)。我國對美出口的水產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)逐步按其規(guī)定要求實施HACCP體系；2002年，國家認監(jiān)委先后發(fā)布了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析關鍵控制點管理體系認證管理規(guī)定》和關于在出口罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品等六類出口食品企業(yè)開展強制性HACCP體系認證的規(guī)定。2009年6月1日起實施的《中華人民共和國食品安全法》中第三十三條明確指出：國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

2、實施HACCP面臨的問題

受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，中小企業(yè)是我國水產(chǎn)品企業(yè)主體，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以家庭養(yǎng)殖為生產(chǎn)單位。針對中小企業(yè)的特點推廣實施HACCP體系，是當前最關鍵的問題。中小企業(yè)通常會遇到以下幾個問題：（1）認識不足，不愿意投入實施成本；（2）人力資源、培訓缺乏，無專業(yè)技術人才；（3）缺少技術支持。

要解決上述三個問題，可以考慮以下幾點措施：

（1）、提高企業(yè)及養(yǎng)殖戶對HACCP的認識。HACCP不是零風險體系。HACCP的實施成本不僅與產(chǎn)品種類、企業(yè)技術水平、企業(yè)規(guī)模相關，而且與產(chǎn)品在市場上的供求有關。H.M.Lupin[7]等人用PAF方法分析了三種質量成本：預防成本、檢驗成本、失敗成本。建立實施HACCP屬于預防成本。他們的調查結果表明：實施HACCP后，預防成本增加而失敗成本顯著降低，故總體質量成本降低。劉柳[8]等人通過對我國食品企業(yè)HACCP運行情況的調查發(fā)現(xiàn)，采納HACCP體系認證后成本相應增加，但是其作為企業(yè)產(chǎn)品質量安全水平高的標志，增加了客戶滿意度和競爭力。從企業(yè)的自身評價來看，HACCP認證提高了產(chǎn)品衛(wèi)生質量的穩(wěn)定性、企業(yè)管理水平以及信譽度。因此，應提高中小企業(yè)對實施HACCP可以帶來經(jīng)濟效益的認識。

（2）政府應提供技術支持。組織制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)標準和技術規(guī)范，與國際接軌，成立HACCP技術小組，進行免費培訓、咨詢等，大力推進養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（3）應重視實驗室人才的培養(yǎng)，加強檢測技術尤其是多殘留技術和快速檢測方法的研究。鼓勵企業(yè)建立健全實驗室，政府部門可以通過派駐技術人員、開展技術培訓、技術資源共享等方式對其進行幫扶。