有機(jī)食品發(fā)展面臨六大問題
  隨著人民生活水平的提高和食品營養(yǎng)知識的普及， 人們不斷更新食品質(zhì)量需求觀念，從而更加關(guān)注食品安全質(zhì)量，有 機(jī)食品逐漸走入了人們的視野。有機(jī)食品是指來自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工，在原料生產(chǎn)和產(chǎn)品加工過 程中不使用農(nóng)藥、化肥、生長激素、化學(xué)添加劑、化學(xué)色素和防腐劑等化學(xué)物質(zhì)，不使用基因工程技術(shù)，并經(jīng)獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī) 構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品。

 中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與有機(jī) 農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的國家和地區(qū)相比，尚存一定差距。在生產(chǎn)規(guī)模上，商務(wù)部等１１部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 若干意見》中指出，目前，“中國有機(jī)食品占全部食品的市場份額不到０．１％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于２％的世界平均水平。” 在消 費(fèi)習(xí)慣上，北京市農(nóng)業(yè)綠色食品辦公室進(jìn)行的一項(xiàng)消費(fèi)者認(rèn)知和購買行為調(diào)查表明：“認(rèn)識有機(jī)食品標(biāo)識的消費(fèi)者比例最低；購 買過有機(jī)食品的消費(fèi)者比例也是最低，消費(fèi)者對市場上銷售的有機(jī)食品信心最低。” 據(jù)此，有專家指出，我國有機(jī)食品的發(fā)展還面臨著六個(gè)方面的問題。

      （一）法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

        近年來，各地相繼臺了一些涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方條例，如《北京市食品 安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管暫行辦法》等，但這些條例僅限于本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。即將于下月實(shí) 施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，雖然對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識以及監(jiān)督檢 查做了明確的規(guī)定，并規(guī)定了各部門的主要職責(zé)，但其中仍然沒有針對有機(jī)食品的條款。

       （二）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步修訂

        中國有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)在參考了國際上主要國家、地區(qū)及組織有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ) 上，又考慮到了中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出了有機(jī)食品的終端產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，即：“有機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留不能超過國家食品衛(wèi)生 標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)產(chǎn)品限值的５％，重金屬含量也不能超過國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)產(chǎn)品的限值。”        但是，北京市農(nóng)業(yè)綠色食品辦公室郝建強(qiáng)告訴本報(bào)記者，由于中國國家標(biāo)準(zhǔn)的 制定相對滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多農(nóng)產(chǎn)品都沒有相應(yīng)的產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，例如，“豆芽是消費(fèi)者日常消費(fèi)品，但至今沒有相應(yīng)的國家 標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)的認(rèn)證過程中，認(rèn)證機(jī)構(gòu)無法確定產(chǎn)品檢測指標(biāo)，并判定產(chǎn)品是否合格。” 標(biāo)準(zhǔn)滯后的現(xiàn)狀給有機(jī)食 品的認(rèn)證工作帶來了許多不便，這就要求國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國家各行業(yè)主管部門要加快對各類食 品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，為有機(jī)食品認(rèn)證提供標(biāo)準(zhǔn)保障。

       （三 ）政府鼓勵(lì)性政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)

        有機(jī)食品的生產(chǎn)需要經(jīng)歷一 個(gè)相對較長的轉(zhuǎn)換期，在此期間，生產(chǎn)基地用于土壤改良和生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)所需要的前期資金投入很高，一般的生產(chǎn)企業(yè)難以接受。 郝建強(qiáng)介紹說，為了推動(dòng)有機(jī)食品的發(fā)展，許多國家和地區(qū)的政府都制定了鼓勵(lì)性政策，“德國政府對實(shí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶 ，每公頃土地?zé)o償補(bǔ)助３００馬克。荷蘭農(nóng)業(yè)部１９９６年安排了６０００萬荷蘭盾用于有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的補(bǔ)助；１９９９年又撥款９ ００萬荷蘭盾用于支持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)有機(jī)食品發(fā)展。”        而中國發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的鼓勵(lì)性政策還停留在政府文件中，只有少數(shù) 地區(qū)對實(shí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或企業(yè)給予了資金補(bǔ)助，但力度不大，還沒有列入地方財(cái)政預(yù)算中。制定了鼓勵(lì)性政策的地區(qū)，資金 扶持也是以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)為主，部分企業(yè)為了獎(jiǎng)勵(lì)而認(rèn)證，致使部分地區(qū)對于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入大，但效果差。這就需要有關(guān)部門制訂 相應(yīng)的農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)優(yōu)惠政策或?qū)嵨镅a(bǔ)助，鼓勵(lì)各科研院所參與有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣，帶動(dòng)有機(jī)食品 生產(chǎn)基地的發(fā)展。

       （四）認(rèn)證機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步規(guī)范

        農(nóng)業(yè)部每年對３７個(gè)城市進(jìn)行經(jīng)過認(rèn)證的有機(jī)食品蔬菜質(zhì)量例行抽檢，出現(xiàn)過 檢出國家禁用的有機(jī)磷農(nóng)藥的情況，這一現(xiàn)象說明目前市場上經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品質(zhì)量不容樂觀。《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》已 實(shí)施了近３年，有機(jī)食品的國家標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)施了１年多，條例及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，從理論上可以保證通過國家批準(zhǔn)的各認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī) 食品能夠達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。        但是在實(shí)際操作中，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu) 為了開拓有機(jī)食品認(rèn)證業(yè)務(wù)，未能嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，其認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量也打了折扣。郝建強(qiáng)舉例說：“曾經(jīng)出現(xiàn)過被一家認(rèn)證 機(jī)構(gòu)拒絕頒證的同一家企業(yè)獲得了另一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒證的事件。” 這就要求國家認(rèn)監(jiān)委要針對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的工作特點(diǎn)，健 全各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)要求，規(guī)范各有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和工作人員的行為，增強(qiáng)認(rèn)證的有效性，提高認(rèn)證的權(quán)威性。

       （五）獲證企業(yè)自律性有待進(jìn)一步強(qiáng)化

        ２００５年，某有機(jī)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)因其生產(chǎn)的蔬菜中檢出禁用農(nóng)藥而被要求退 出當(dāng)?shù)厥袌觯�郝建�?qiáng)認(rèn)為，這不是一個(gè)偶然事件，而是中國有機(jī)食品發(fā)展到一定階段的必然事件。“當(dāng)前，有機(jī)食品監(jiān)督管理的 法律法規(guī)還不完善，政府沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，部分有機(jī)食品獲證企業(yè)、尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在轉(zhuǎn)換期的高投入、低產(chǎn)出的風(fēng)險(xiǎn)以 及市場銷售的不確定因素面前，為了降低風(fēng)險(xiǎn)、提高利潤，沒有嚴(yán)格地按照有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，或者以未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品冒充有機(jī) 食品進(jìn)行銷售，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益，也損害了有機(jī)食品的品牌形象。”

        為了避免類似事件的發(fā)生，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)要依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)加強(qiáng)對本機(jī) 構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售實(shí)施監(jiān)督管理，尤其是對生產(chǎn)企業(yè)使用有機(jī)產(chǎn)品禁用投入品的監(jiān)管。

       （六）國內(nèi)市場有待進(jìn)一步開發(fā)

        北京市農(nóng)業(yè)綠色食品辦公室曾接待了一位意大利留學(xué)生，據(jù)她反映：“ 在意大利，有機(jī)食品專賣店很多，消費(fèi)者可以很方便地購買到有機(jī)食品，但來到中國后，卻很難購買到有機(jī)食品。”這反映了我國有機(jī)食品總量的不足和市場的滯后。

        郝建強(qiáng)說，有機(jī)食品在 中國還是一個(gè)新生事物，消費(fèi)者對有機(jī)食品的認(rèn)知度本來就不高，加上一些媒體和企業(yè)為了增加產(chǎn)品賣點(diǎn)而大肆炒作有機(jī)食品，甚至 歪曲了有機(jī)產(chǎn)品的概念，使得本來就不了解有機(jī)產(chǎn)品的消費(fèi)者購買有機(jī)食品的信心更低。同時(shí)，有機(jī)食品的價(jià)格較普通食品高３０％ —５０％，部分產(chǎn)品高３—５倍，也限制了有機(jī)食品在國內(nèi)的銷售。郝建強(qiáng)建議有機(jī)食品的生產(chǎn)經(jīng)營者圍繞有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn) 中所蘊(yùn)涵的“可持續(xù)發(fā)展思想”，樹立有機(jī)食品良好品牌形象，為有機(jī)食品在國內(nèi)市場的開拓奠定基礎(chǔ)。