摘要： 結(jié)合出口食品企業(yè)備案采信HACCP認(rèn)證的實(shí)際情況，對出口食品備案工作中，采信HACCP認(rèn)證存在的問題和面臨的困難進(jìn)行分析，更好的發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫行政管理的備案程序，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：備案 HACCP認(rèn)證 采信
1. HACCP認(rèn)證與出口食品備案
HACCP認(rèn)證是由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施的，屬于自愿性認(rèn)證行為。出口食品備案屬于行政許可范疇。HACCP認(rèn)證的實(shí)施機(jī)構(gòu)是獲得國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，取得國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)資格的單位，而出口食品備案的實(shí)施機(jī)構(gòu)是國家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。兩者實(shí)施依據(jù)有GMP、SSOP等相同點(diǎn)，也有食品防護(hù)、國外法規(guī)等方面的的差異。但從國際及市場來看，認(rèn)證結(jié)果被消費(fèi)者、政府監(jiān)管所采用已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。
2.采信的工作現(xiàn)狀
2012年國家認(rèn)監(jiān)委啟動了出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證試點(diǎn)工作，首先在北京、天津、河北、上海、浙江、寧波、山東和福建等8個(gè)直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，開展出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信HACCP認(rèn)證的試點(diǎn)工作，在前期取得試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，2014年已開始試行出口食品企業(yè)備案采信HACCP認(rèn)證工作。
HACCP聯(lián)動工作開展以來，各地CIQ結(jié)合各自實(shí)際，開展HACCP認(rèn)證監(jiān)管摸底調(diào)查，建立與第三方機(jī)構(gòu)的信息互通機(jī)制，全面掌握備案企業(yè)HACCP認(rèn)證的開展情況，第三方認(rèn)證結(jié)果采信工作已具成效。
在認(rèn)證情況摸排、人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展了對認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)證信息核查，驗(yàn)證獲證企業(yè)認(rèn)證的有效性，見證認(rèn)證機(jī)構(gòu)對認(rèn)證企業(yè)的現(xiàn)場審核等工作。創(chuàng)造性的開展了對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查，包括對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、評審員情況、認(rèn)證范圍等方面的檢查。出口備案監(jiān)管與HACCP認(rèn)證聯(lián)動正向著規(guī)范化、長效化的方向和軌道發(fā)展。
3.采信存在的問題及面臨的困難
3.1第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審核不規(guī)范、質(zhì)量有待提高。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在出口食品生產(chǎn)企業(yè)開展HACCP認(rèn)證工作中，咨詢、審核至發(fā)證的不同環(huán)節(jié)，不合規(guī)的現(xiàn)象均不同程度的存在，審核的規(guī)范性有待加強(qiáng)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證過程中大都缺少國外法規(guī)技術(shù)規(guī)范等認(rèn)證審核的補(bǔ)充依據(jù)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)審核人員不熟悉國外法規(guī)，極大的影響了認(rèn)證的工作質(zhì)量。
3.2企業(yè)備案采信范圍較窄。目前，國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)眾多、認(rèn)證種類繁雜，出口食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證也經(jīng)歷了ISO9000、HACCP到ISO22000的過程，不僅是HACCP認(rèn)證，目前推行的ISO22000認(rèn)證也包括了HACCP內(nèi)容。目前，備案采信局限于HACCP認(rèn)證，獲得22000認(rèn)證的企業(yè)無法進(jìn)行有效采信，導(dǎo)致采信工作的范圍較窄。同時(shí)，對出口食品備案企業(yè)獲得GAP、有機(jī)等認(rèn)證也沒有進(jìn)入采信的范疇。
3.3認(rèn)證監(jiān)管信息溝通渠道不暢通。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證審核工作的計(jì)劃更多是根據(jù)企業(yè)的自愿申請，企業(yè)與第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立的點(diǎn)對點(diǎn)的聯(lián)系方式，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)無法及時(shí)掌握獲取認(rèn)證的開展情況，給認(rèn)證工作的監(jiān)管帶來巨大的被動。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門在備案采信中發(fā)現(xiàn)的問題也沒有適宜的渠道反饋給認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
3.4HACCP認(rèn)證普及率低，影響采信效果。目前，HACCP認(rèn)證企業(yè)數(shù)量較少，并且獲得HACCP認(rèn)證的企業(yè)更多的是已經(jīng)獲得備案的企業(yè)，沒有獲得HACCP認(rèn)證的企業(yè)更多的是沒有獲得備案的企業(yè)，這種現(xiàn)狀極大影響了采信的實(shí)效性。隨著采信工作的進(jìn)一步深入，HACCP認(rèn)證企業(yè)的數(shù)量，需要一個(gè)培育、發(fā)展的過程。
3.5HACP認(rèn)證獲證企業(yè)管理水平有待提高。部分獲證企業(yè)雖然進(jìn)行HACCP認(rèn)證等第三方認(rèn)證的積極性很高，但對認(rèn)證的認(rèn)識還存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為認(rèn)證越多越好，獲得了認(rèn)證，企業(yè)質(zhì)量水平就上了一個(gè)檔次。重認(rèn)證，輕管理，體系文件與企業(yè)的實(shí)際情況有差異，存在“兩張皮”的問題。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)，內(nèi)審員在出口備案審核、第三方HACCP認(rèn)證結(jié)果采信等工作中的作用沒有充分的發(fā)揮。
   出口食品企業(yè)備案監(jiān)督管理采信HACCP認(rèn)證的思考.pdf