呂 青12          蘇大路3         戴曉武4

（1 中國海洋大學(xué) 2青島出入境檢驗(yàn)檢疫局   3浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局    4 黑龍江檢驗(yàn)檢疫局）

 

【摘要】本文就加拿大對(duì)HACCP體系建立和實(shí)施的政府管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)和管理狀況進(jìn)行了探討，總結(jié)出可借鑒針對(duì)我國HACCP體系建立和實(shí)施的政府管理及政策的有益經(jīng)驗(yàn)。

 

【關(guān)鍵詞】HACCP體系   加拿大 政府管理   政策  

 

前言

 

HACCP是對(duì)食品安全危害加以識(shí)別、評(píng)估以及控制的預(yù)防性體系。當(dāng)傳統(tǒng)的終成品微生物檢驗(yàn)控制不能確保食品安全性的情況下，一種全面分析食品狀況，預(yù)防食品不安全的體系----HACCP，也就應(yīng)運(yùn)而生。近30年來，HACCP已經(jīng)成為國際上共同認(rèn)可和接受的可用于確保食品安全的體系。各國食品政府管理機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者對(duì)食品安全的普遍關(guān)注和食品源疾病的持續(xù)發(fā)生則促進(jìn)了HACCP體系官方宏觀政策的建立和食品安全狀況的改進(jìn)。

 

1 HACCP體系建立和實(shí)施的政府管理機(jī)構(gòu)

 加拿大作為英聯(lián)邦的成員，繼承了英國的立憲君主制和議院內(nèi)閣制。國家元首是英國國王，具體由英王任命的總督（聯(lián)邦）、副總督（省）作為英王的代表行使權(quán)利�？偠�、副總督的權(quán)力是象征性的，實(shí)際上由聯(lián)邦總理（在省是省長）掌握政治實(shí)權(quán)。加拿大聯(lián)邦由10個(gè)省和2個(gè)地區(qū)組成。聯(lián)邦議會(huì)分為上院和下院，議會(huì)下院議員通過直接選舉產(chǎn)生，共有295名；上院議員由聯(lián)邦總理指定，共有104名。所有的法案都要提交下院討論通過。上院對(duì)下院通過的法案可以行使修改、否決權(quán)。在制定聯(lián)邦政府政策方面，聯(lián)邦總理有很大的自由決定權(quán)。

加拿大食品安全采取的是分級(jí)管理、相互合作、廣泛參與的模式。在聯(lián)邦一級(jí)的主要管理機(jī)構(gòu)是加拿大健康部以及農(nóng)業(yè)部下屬的食品檢驗(yàn)署(CFIA)，與其他7個(gè)專門負(fù)責(zé)食品檢查等特定行政服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)部門相互合作，各司其職。

 (1)加拿大健康部

負(fù)責(zé)制定所有在加拿大流通的食品的安全及營養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定食品安全的相關(guān)政策；負(fù)責(zé)《食品藥物法》中與公共健康、安全和營養(yǎng)有關(guān)的條款；評(píng)估CFIA與食品安全有關(guān)活動(dòng)的有效性[39]；制定食品健康和安全政策；進(jìn)行食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及有關(guān)物理、化學(xué)、微生物污染、天然毒素、食品添加劑的評(píng)價(jià)；進(jìn)行新型的和轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)估；批準(zhǔn)食品添加劑和獸藥的使用；害蟲管理署制定在加拿大出售的食品中農(nóng)藥的最低殘留量。

（2）食品檢驗(yàn)署(CFIA)

1997年4月成立的加拿大農(nóng)業(yè)部下屬的食品檢驗(yàn)署是加拿大聯(lián)邦政府最大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。食品檢查署將農(nóng)業(yè)部、健康部、漁業(yè)海洋部、工業(yè)部等管轄的食品檢查、動(dòng)物、植物衛(wèi)生檢查的職能合并，以促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的職能趨于合理化。CFIA提供所有與聯(lián)邦食品安全有關(guān)的服務(wù)，包括，對(duì)在聯(lián)邦注冊(cè)管理的食品生產(chǎn)者、制造商、經(jīng)銷商和進(jìn)口商進(jìn)行監(jiān)督。CFIA的日常工作涉及到對(duì)肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其加工品等食品進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)動(dòng)物屠宰和加工企業(yè)進(jìn)行食品安全檢查；促進(jìn)和推廣基于HACCP的科學(xué)的食品安全管理；對(duì)食品安全緊急情況和事故及時(shí)作出反應(yīng)，甚至追究法律責(zé)任等。為了實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)，CFIA與產(chǎn)業(yè)界合作，建立和采用更為科學(xué)的管理規(guī)范；進(jìn)行檢驗(yàn)和測試，以評(píng)估與法律和規(guī)定的一致性，并采取強(qiáng)制行動(dòng)，包括查封、移交、召回產(chǎn)品、征收管理罰款和起訴。

（3）加拿大邊境服務(wù)署（Canada Border Services Agency）

成立于2003年12月，整合了海關(guān)檢查、情報(bào)、移民部的禁令和執(zhí)行計(jì)劃及加拿大食品檢驗(yàn)署的邊境進(jìn)口檢驗(yàn)工作。負(fù)責(zé)確認(rèn)高危人員及貨物。

（4）加拿大環(huán)境部(Environment Canada EC)

加拿大環(huán)境部所轄的加拿大野生動(dòng)植物服務(wù)處負(fù)責(zé)實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約。負(fù)責(zé)瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約控制公約中列出的各類動(dòng)植物物種（及其產(chǎn)品），例如某些種類的海豹的進(jìn)出口和中轉(zhuǎn)。

（5）外交事務(wù)和國際貿(mào)易部(Foreign Affairs & International Trade)

為進(jìn)出口管制清單上的貨物發(fā)放許可證，包括雞、火雞、用于孵化幼雞的雞蛋、雛雞、帶殼的雞蛋、雞蛋產(chǎn)品、奶酪、黃油、植物黃油、冰激凌、酸奶、其他奶制品、小麥及其制品、來自非北美貿(mào)易協(xié)定國家的牛肉、食用小牛肉。

（6）加拿大漁業(yè)和海洋部(Fisheries & Oceans Canada ，F(xiàn)OC)

審批作為水產(chǎn)品進(jìn)口的含內(nèi)臟的三文魚、人工養(yǎng)殖的鱒魚及活三文魚類魚子的進(jìn)口許可證等。  

（7）加拿大計(jì)量部(Measurement Canada)

實(shí)施重量和計(jì)量法；為按計(jì)量單位出售的商品制定凈數(shù)量要求；適用于面向商業(yè)或機(jī)構(gòu)的食品、零售中的大宗商品及有售貨員售賣的商品。

（8）省和地區(qū)政府

省級(jí)政府的食品安全機(jī)構(gòu)提供在自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品本地銷售的成千上萬的小食品企業(yè)的檢驗(yàn)。市政當(dāng)局負(fù)責(zé)向經(jīng)營最終食品的飯店提供公共健康的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。政府要求農(nóng)民、漁民、食品加工者、進(jìn)口商、運(yùn)輸商和零售商根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和指南來生產(chǎn)、加工和經(jīng)營。家庭、飯店和機(jī)構(gòu)食堂的廚師則要根據(jù)食品零售商、加工企業(yè)和政府提供的指南加工食品。

此外，大學(xué)，各種專門委員會(huì)，如加拿大谷物委員會(huì)、加拿大人類、動(dòng)物健康科學(xué)中心和關(guān)扶大學(xué)(University of Guelgh)等機(jī)構(gòu)也參與食品安全的工作。

2 HACCP體系建立和實(shí)施的法律法規(guī)

HACCP法規(guī)同時(shí)適于管理國產(chǎn)食品和進(jìn)口食品，加拿大現(xiàn)行的HACCP體系的法律法規(guī)如下：

(1) 1992年,CFIA對(duì)國內(nèi)銷售的和出口的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制的質(zhì)量管理計(jì)劃(Quality Management Program )，該計(jì)劃在國際上首創(chuàng)運(yùn)用HACCP原理對(duì)食品實(shí)施強(qiáng)制性檢查。計(jì)劃要求加拿大所有聯(lián)邦注冊(cè)的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在CFIA的監(jiān)管下，建立和執(zhí)行QMP控制計(jì)劃。該計(jì)劃于1996-2000年重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)，與法典委員會(huì)的HACCP原理全面一致。

（2）1999年12月7日，CFIA發(fā)布了政府工業(yè)公告，在聯(lián)邦注冊(cè)的肉禽加工企業(yè)中強(qiáng)制實(shí)施HACCP。

（3）2000年8月8日，CFIA發(fā)布了《Requirements and Examination Procedures for Imported Fish (進(jìn)口水產(chǎn)品的要求和檢查程序)》，該項(xiàng)規(guī)定要求罐藏和即食水產(chǎn)品首次進(jìn)口時(shí)和（或）隨后產(chǎn)品、加工或供應(yīng)商發(fā)生變化時(shí)，進(jìn)口商必須取得和保存產(chǎn)品加工控制的記錄資料供進(jìn)口審核。進(jìn)口商可以使用供應(yīng)商的HACCP計(jì)劃，計(jì)劃要能足以證明產(chǎn)品符合加拿大的衛(wèi)生和安全要求。對(duì)于罐藏水產(chǎn)品，HACCP計(jì)劃檔案必須至少包括熱力殺菌控制和容器密封標(biāo)準(zhǔn)； 對(duì)于即食水產(chǎn)品必須至少包括作業(yè)、包裝和加工控制。

(4) 2001年2月1日， CFIA發(fā)布經(jīng)修改的《FSEP Implementation Manual(FSEP實(shí)施手冊(cè)) 》，手冊(cè)共4卷，第1卷敘述一般政策；第2卷敘述HACCP模式的制訂，第3卷敘述了HACCP模式的應(yīng)用，第4卷敘述了FSEP操作準(zhǔn)則，用于幫助CFIA人員和生產(chǎn)企業(yè)正確執(zhí)行FSEP。FSEP實(shí)施手冊(cè)的制訂為加拿大逐步實(shí)施以HACCP理論指導(dǎo)下的統(tǒng)一的食品安全強(qiáng)化計(jì)劃打下了法規(guī)基礎(chǔ)。

（5）2001年2月7日， CFIA發(fā)布《FSEP HACCP Generic Models(FSEP HACCP通用模式)》，共包括肉禽類(含屠宰)17個(gè)，加工食品(果蔬類、蜂蜜類、楓糖類)6個(gè)，乳品類4個(gè)。通用模式為生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP體系提供了幫助和參照，為進(jìn)行體系官方驗(yàn)證提供了指導(dǎo)。FSEP HACCP通用模式制訂為加拿大實(shí)施以HACCP理論指導(dǎo)下的統(tǒng)一的食品安全強(qiáng)化計(jì)劃打下了技術(shù)基礎(chǔ)。

（6）2005年，安大略省農(nóng)業(yè)和食品部(OMAF)制訂發(fā)布了《THE HACCP ADVANTAGE GUIDEBOOK(HACCP優(yōu)勢(shì)指南)》。該指南包括了九個(gè)章節(jié)，分別敘述了：介紹、解釋HACCP、主要階段的概述、HACCP優(yōu)勢(shì)介紹、用文件證實(shí)HACCP體系、實(shí)施前提計(jì)劃、實(shí)施HACCP計(jì)劃、HACCP體系的保持、HACCP體系的認(rèn)證和認(rèn)可的相關(guān)內(nèi)容，使HACCP體系的建立更具操作性。

 

3 HACCP體系建立和實(shí)施的管理狀況

3.1 完善食品安全控制計(jì)劃

健康部按照《食品和藥物法》制定了《Good Manufacturing Regulations for Food(食品良好制造法規(guī))》，其中包括了遵循HACCP原理對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施控制的要求。目前，加拿大實(shí)行了三套以HACCP原理為基礎(chǔ)的計(jì)劃：水產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理計(jì)劃（QMP）；對(duì)肉類、乳制品、蜂蜜、楓糖漿、果蔬產(chǎn)品、蛋和蛋制品等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施食品安全強(qiáng)化計(jì)劃（FSCP）；在農(nóng)場的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施農(nóng)場食品安全認(rèn)可計(jì)劃（OFFSRP）。

3.2 建立HACCP應(yīng)用的通用模式

 作為加拿大最大的基于科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，CFIA在促進(jìn)和推廣使用有效的操作規(guī)范/HACCP方面發(fā)揮了突出的作用。為了協(xié)助各類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)自己的HACCP系統(tǒng)，加拿大食品安全檢驗(yàn)局和食品產(chǎn)業(yè)界開發(fā)了一些按產(chǎn)品和加工類型設(shè)計(jì)的通用模式，各個(gè)企業(yè)可根據(jù)自身的特點(diǎn)和狀況加以豐富，以適應(yīng)自己的需要。通用模式的開發(fā)采用了兩個(gè)方法，即，專家法和先導(dǎo)項(xiàng)目法。前者通過由來自產(chǎn)業(yè)界和政府的專家組成的專家委員會(huì)，步驟包括準(zhǔn)備和團(tuán)隊(duì)的組成、通用模式的開發(fā)和同行檢查。后者是通過實(shí)施先導(dǎo)項(xiàng)目來開發(fā)通用模式，步驟包括在具體的工廠環(huán)境下試行HACCP原理，實(shí)施HACCP計(jì)劃，開發(fā)通用模式并進(jìn)行同行的檢查。目前加拿大已經(jīng)開發(fā)出4類26個(gè)通用模型。包括肉和禽產(chǎn)品16個(gè)，雞蛋1個(gè)，蔬菜、水果、蜂蜜及楓樹加工產(chǎn)品6個(gè)，奶類4個(gè)， 極大地方便了企業(yè)HACCP系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。

3.3 實(shí)現(xiàn)多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作

在2000年9月，為了表明政府對(duì)食品安全的承諾，加拿大農(nóng)業(yè)部實(shí)施了在“加拿大調(diào)整和農(nóng)村發(fā)展基金”支持下的1140萬加元的聯(lián)邦基金項(xiàng)目“加拿大食品安全調(diào)整規(guī)劃”(CFSAP)。規(guī)劃由CFIA管理，并由CFIA和農(nóng)業(yè)部及食品行業(yè)的有關(guān)人員共同設(shè)計(jì)，對(duì)CFIA正在實(shí)施的FSEP和QMP起著補(bǔ)充作用。該規(guī)劃包括兩個(gè)階段，第一階段集中在食品安全戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和開發(fā)活動(dòng)，第二階段重點(diǎn)是這些戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，CFIA也向由加拿大農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)管理的計(jì)劃“加拿大農(nóng)場食品安全計(jì)劃”(OFFSP)提供科學(xué)和技術(shù)方面的支持，并進(jìn)行認(rèn)可服務(wù)。

CFIA對(duì)CFSAP和OFFSP計(jì)劃的參與體現(xiàn)了其持續(xù)地改進(jìn)食品安全的承諾，即從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終產(chǎn)品零售的多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌(Farm—Fork)的食品安全管理。

3.4 把教育和培訓(xùn)作為HACCP體系管理實(shí)施的基礎(chǔ)

在加拿大，食品安全被視為是每個(gè)人的責(zé)任。在食品安全強(qiáng)化計(jì)劃（FSEP）的前提計(jì)劃中規(guī)定了必須對(duì)工廠員工進(jìn)行培訓(xùn)的要求。CFIA的《HACCP課程指南》提供了進(jìn)行HACCP培訓(xùn)的途徑。加拿大消費(fèi)者食品安全教育組織還通過互聯(lián)網(wǎng)向消費(fèi)者提供如何避免病從口入的信息和知識(shí)。加拿大的消費(fèi)者教育計(jì)劃是針對(duì)消費(fèi)者的食品安全計(jì)劃，向消費(fèi)者提供如何清洗、分割、烹調(diào)、冷藏的信息和服務(wù)，以及傳播HACCP的知識(shí)。此外相關(guān)大學(xué)和各行業(yè)組織也對(duì)加工者提供相應(yīng)的培訓(xùn)。

3.5 利用政府信息平臺(tái)確保政策和實(shí)施的透明度

加拿大食品檢驗(yàn)署的現(xiàn)有的信息網(wǎng)站， 集中地反映了加拿大實(shí)施HACCP體系的工作意圖(http://www.inspection.gc.ca)， 法規(guī)實(shí)施的現(xiàn)狀和途徑。例如，在HACCP信息相關(guān)專欄中列出的重要內(nèi)容有:   

(1) 食品安全強(qiáng)化計(jì)劃——列出了《HACCP課程指南》、《FSEP實(shí)施手冊(cè)》、HACCP/FSEP認(rèn)可企業(yè)名單 、HACCP通用模式、強(qiáng)制實(shí)施FSEP提議

(2) 農(nóng)場食品安全認(rèn)可計(jì)劃——農(nóng)場食品安全認(rèn)可計(jì)劃的內(nèi)容和進(jìn)程

(3) 質(zhì)量管理計(jì)劃——加拿大質(zhì)量管理計(jì)劃簡介和質(zhì)量管理計(jì)劃的范例

顯然， 這些內(nèi)容反映了CFIA的法規(guī)專家、技術(shù)專家和管理官員在實(shí)施HACCP過程中所做出的共同努力。

綜觀加拿大的食品安全管理可以發(fā)現(xiàn)，由于消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求越來越高，加拿大的食品安全管理方法在發(fā)生巨大變化，特別是近些年來，其特點(diǎn)是在傳統(tǒng)的調(diào)查、檢查、檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推廣基于HACCP原理的預(yù)防性食品安全管理是其主要的發(fā)展趨勢(shì)。

4 對(duì)我國HACCP體系管理的啟示

4.1 建立專業(yè)化的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)是政府推行HACCP體系的關(guān)鍵

食品的安全控制涉及到政府管理的多個(gè)部門，各部門必須在這個(gè)控制體系下通力合作，各負(fù)其職，上游部門為下游部門提供可靠的安全控制保障。因此，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全控制力度，統(tǒng)一內(nèi)部協(xié)調(diào)，成立跨部門、全國性的，專門從事和推進(jìn)HACCP體系的技術(shù)機(jī)構(gòu)，由政府部門、科研單位、大專院校、食品和餐飲企業(yè)、種養(yǎng)殖企業(yè)、認(rèn)證和咨詢機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等各個(gè)方面組成，協(xié)調(diào)一致地為促進(jìn)HACCP 在中國的應(yīng)用與發(fā)展提供技術(shù)支持。

4.2 建立系統(tǒng)的法規(guī)體系是確保HACCP實(shí)施的法律基礎(chǔ)

加拿大在形成國內(nèi)各部門共同接受的HACCP準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，由政府各相關(guān)主管部門制訂所轄食品的HACCP法規(guī)，從而有效、有序地將HACCP原理實(shí)現(xiàn)了從推薦性向強(qiáng)制性實(shí)施的過渡。

在我國應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》制定進(jìn)程，并在其中增加建立和實(shí)施HACCP 體系的相關(guān)內(nèi)容，或者由國務(wù)院發(fā)布《HACCP實(shí)施綱要》。各部門修訂有關(guān)涉及食品安全方面的規(guī)章時(shí)，引入HACCP 體系相關(guān)內(nèi)容。

4.3 積極為生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP推供技術(shù)支持

加拿大在HACCP體系建立和實(shí)施的宏觀管理中所作的一個(gè)突出的工作是為生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP提供了實(shí)質(zhì)性技術(shù)支持，為在HACCP理論指導(dǎo)下的統(tǒng)一的食品安全控制打下了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

政府管理機(jī)構(gòu)在相應(yīng)法規(guī)生效前的緩沖期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行法規(guī)的實(shí)施試點(diǎn)工作，并網(wǎng)上免費(fèi)方式向生產(chǎn)企業(yè)提供法規(guī)實(shí)施的指南，有效地促進(jìn)國內(nèi)和出口國的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新法規(guī)的理解，提高法規(guī)的可執(zhí)行性。

 

 

 

 

參考文獻(xiàn)：

［1］Canadian Food Inspection Agency. The Canadian Food Inspection Agency:Contributing to the quality of Canadian Life. July 2000 Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［2］Canadian Food Inspection Agency. Annual Report 2002-2003. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

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［3］Canadian Food Inspection Agency. Quality Management Program Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［4］Canadian Food Inspection Agency. Industry Communique of December 07，1999. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［5］Canadian Food Inspection. REQUIREMENTS AND EXAMINATION PROCEDURES FOR IMPORTED FISH. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［6］Canadian Food Inspection. FSEP IMPLEMENTATION MANUAL. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［7］Canadian Food Inspection. FSEP HACCP Generic Models Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［8］Canadian Food Inspection Agency. Quality Management Program. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［9］ Canadian Food Inspection Agency. On-Farm Food Safety Recognition Program. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

 

 

Study on the Government Administration and Police for the Establishment and Implement of HACCP System in Canada

 

Lv Qing１２    Su Dalu3  Dai Xiaowu4

 

 (1 Ocean University of China , 2 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of Qingdao, 3 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of  Zhejiang, 4 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of  Hei Longjiang)

 

Abstract： The government competent authorities, the laws and regulation and the administration condition of the establishment and implement of HACCP system in Canada were studied, the experience used for reference to the government administration and police for the establishment and implement of HACCP system in China was summarized.

KEY WORDS:     HACCP system Canada government administration policy