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楊韶勇[1] 天津局認(rèn)證處
摘要：“民以食為天，食以安為先”。食品是人類最直接、最重要的消費(fèi)品，享用安全的食品，是我們每個(gè)人的基本權(quán)利。為確保食品安全，我國(guó)初步建立了比較完整的食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系。為推動(dòng)進(jìn)出口食品的安全生產(chǎn)，我國(guó)建立了出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案/注冊(cè)體系，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使我國(guó)出口食品的合格率達(dá)到99%以上，贏得了世界的廣泛認(rèn)可。通過研究國(guó)際食品法典、歐盟法規(guī)、美國(guó)法規(guī)如現(xiàn)代化法等國(guó)際法規(guī)，建議采用等效或等同的食品安全管理理念，通過采信第三方食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和食品防護(hù)計(jì)劃的建立，發(fā)揮食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，建立食品安全的質(zhì)量保證體系和發(fā)揮輿論媒體的正面宣傳來推動(dòng)建立國(guó)際的食品安全管理的大體系。
“民以食為天，食以安為先”。食品是人類最直接、最重要的消費(fèi)品，享用安全的食品，是我們每個(gè)人的基本權(quán)利。為確保食品安全，我國(guó)初步建立了比較完整的食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管能力和水平不斷提高，建立起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，建立起覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為推動(dòng)進(jìn)出口食品的安全生產(chǎn)，我國(guó)建立了出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案/注冊(cè)體系，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使我國(guó)出口食品的合格率達(dá)到99%以上，贏得了世界的廣泛認(rèn)可。我國(guó)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的成功是充分借鑒了食品法典委員會(huì)（CAC）和一些發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全生產(chǎn)加工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而確保了食品生產(chǎn)的安全。
在國(guó)際上，食品安全法規(guī)的建立推動(dòng)了食品安全在各成員的廣泛認(rèn)可。實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）承認(rèn)各國(guó)可采取措施保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，確保各國(guó)之間及世界各地的食品貿(mào)易的安全，SPS措施中每年有超過40%的涉及食品安全問題，這些SPS措施基本由食品法典委員會(huì)（CAC）來向各成員通報(bào)并進(jìn)行協(xié)調(diào)。食品法典是以科學(xué)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，是各國(guó)建立法規(guī)應(yīng)參考采用的，同時(shí)食品法典要求是保護(hù)消費(fèi)者的健康，確保食品貿(mào)易的公平。
根據(jù)SPS協(xié)定，各國(guó)必須接受達(dá)到相同食品安全水平的產(chǎn)品，如果存在分歧，國(guó)際組織更鼓勵(lì)國(guó)家尋求貿(mào)易問題的雙邊解決。為確保食品安全，各成員采用衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估，科學(xué)評(píng)估既可以采用食品法典的標(biāo)準(zhǔn)，又可以利用其他科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，大家知道，食品貿(mào)易中仍存在大量不合理的要求，很多國(guó)家對(duì)進(jìn)口食品產(chǎn)品提出了說明性很強(qiáng)的、復(fù)雜的安全要求，即使通過其他的方法取得相同或更好的衛(wèi)生保護(hù)效果，也要求進(jìn)口食品滿足這些要求。
食品安全對(duì)消費(fèi)者來說至關(guān)重要，在保護(hù)消費(fèi)者健康，促進(jìn)公平貿(mào)易的前提下，國(guó)際食品法典委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為優(yōu)化消費(fèi)者健康保護(hù)以及防止貿(mào)易壁壘提供了科學(xué)的基礎(chǔ)。
歐盟食品法規(guī)規(guī)定食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者確保食品衛(wèi)生的通用規(guī)則，明確政府、食品企業(yè)與主管部門的關(guān)系，使食品運(yùn)營(yíng)商要確保在生產(chǎn)、加工和銷售所有階段的安全，并滿足所規(guī)定的相關(guān)衛(wèi)生要求。歐盟法規(guī)要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全的主要責(zé)任，要求全面推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP），并在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上建立微生物準(zhǔn)則和溫度控制要求。
新制定的歐盟衛(wèi)生法規(guī)的基石是食品供應(yīng)鏈的可追溯性，強(qiáng)調(diào)可追溯有助于食品下架處理，并有助于向消費(fèi)者提供被涉及產(chǎn)品的有針對(duì)性的準(zhǔn)確信息。現(xiàn)行法規(guī)要求食品商業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立“向上”和“向下”追蹤體系，也就是必須保存對(duì)其供應(yīng)商和零售客戶的記錄。完善的追溯體系使食品商業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有更大的能力按要求有效地收回或召回食品。
與歐盟法規(guī)不同，美國(guó)食品法規(guī)更具有針對(duì)性，美國(guó)15％的食品供應(yīng)量是進(jìn)口的。美國(guó)消費(fèi)的6％的新鮮水果和蔬菜是進(jìn)口的。而且進(jìn)口的海產(chǎn)品已經(jīng)由1980年小于50％ 的比例上升至目前75％。進(jìn)口食品供應(yīng)量和品種的增加對(duì)美國(guó)FDA為了履行職責(zé)而曾經(jīng)采用的方法構(gòu)成了挑戰(zhàn)，美國(guó)FDA立即做出反應(yīng)以減小傷害并跟蹤問題的來源，同時(shí)致力于在美國(guó)市場(chǎng)和世界范圍內(nèi)對(duì)受影響的產(chǎn)品做下架處理。美國(guó)FDA公布了“食品保護(hù)計(jì)劃”，該計(jì)劃是一個(gè)前瞻性的理念，使用了科學(xué)和現(xiàn)代信息技術(shù)在危害發(fā)生前識(shí)別潛在的危害，它的精華是：預(yù)防、干涉和反應(yīng)。
2011年1月5日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，這是70多年來美國(guó)對(duì)現(xiàn)行主要食品安全法律《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》的重大修訂，也是美國(guó)食品安全監(jiān)管體系的重大變革。強(qiáng)調(diào)了基于危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施，將危害分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制措施的理念、方法以法律形式強(qiáng)制應(yīng)用于食品鏈的所有企業(yè)和所有環(huán)節(jié)。要求除符合HACCP要求的水產(chǎn)品、果汁、以及低酸罐頭食品企業(yè)按相關(guān)法規(guī)執(zhí)行外，其它食品企業(yè)的所有者、經(jīng)營(yíng)者或負(fù)責(zé)人，必須評(píng)估可能影響其所生產(chǎn)、加工、包裝或存儲(chǔ)食品的危害，確定并采取預(yù)防措施將危害的產(chǎn)生降至最低或避免發(fā)生，按照要求保證該食品未經(jīng)摻雜或者無錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)，監(jiān)控上述控制措施的實(shí)施，并留存監(jiān)控記錄。
FDA通過評(píng)估生物、化學(xué)、放射性或其他恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，確定食品安全體系的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)生食品蓄意摻雜的問題，確定必要的解決策略，從而防止蓄意摻雜。
加拿大建立了食品安全供應(yīng)體系，澳大利亞采取了基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)法管理安全食品的生產(chǎn)，食品生產(chǎn)者對(duì)食品的安全負(fù)責(zé)，等等。不同的國(guó)家建立起自己的食品安全管理體系。我國(guó)為不斷提高食品安全質(zhì)量，不斷完善食品出口安全管理體系以適應(yīng)變化的食品工藝的發(fā)展和社會(huì)市場(chǎng)的需求。
我國(guó)在2009年6月1日實(shí)施了《食品安全法》，使食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、監(jiān)管做到了有法可依、有章可循。為進(jìn)一步做好出口食品生產(chǎn)企業(yè)的管理。在《食品安全法》制定之前，我國(guó)確立了食品安全分段監(jiān)管的體制，后來在制定《食品安全法》的過程中，認(rèn)為監(jiān)管貫穿食品安全工作各個(gè)環(huán)節(jié)的，分段監(jiān)管是不能把它分割開的。因此，確立的是分工合作、分段監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合的體制。建立了企業(yè)的主體責(zé)任，明確了預(yù)防為主，科學(xué)管理，明確責(zé)任，綜合治理的食品質(zhì)量安全指導(dǎo)思想。
在認(rèn)證方面，我國(guó)基本建立食品、農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌食品鏈的全過程的認(rèn)證認(rèn)可體系，實(shí)施了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、HACCP管理體系、ISO22000食品安全管理體系等認(rèn)證。
2011年10月1日正式實(shí)施《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》及其配套文件，推動(dòng)了我國(guó)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的有效管理，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，全面推行危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施的應(yīng)用，采用有效的社會(huì)第三方認(rèn)證等符合性評(píng)價(jià)結(jié)果。
我國(guó)建立的出口食品生產(chǎn)加工安全管理體系符合食品法典委員會(huì)的要求，同時(shí)采納發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了較高的食品安全保護(hù)水平，也普遍被國(guó)際上所接受，從順利通過美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的檢查也證明我國(guó)的食品安全管理體系是值得信任的，能夠保證出口食品的安全。為確保食品的質(zhì)量得到保證，鞏固我國(guó)食品安全管理體系，服務(wù)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的出口，不斷擴(kuò)大國(guó)際影響，建議采取積極的措施措施構(gòu)筑食品安全管理的大體系：
一是建立等效的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，尤其是食品貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，食品安全問題也日益國(guó)際化。通過友好協(xié)商解決國(guó)際食品安全問題，避免利用標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全等作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，影響國(guó)際貿(mào)易。推動(dòng)建立國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮不同國(guó)家的食品安全保護(hù)水平的差異，對(duì)待國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品沒有歧視和潛在的限制。如美國(guó)FDA的飛行檢查是一種直接面對(duì)工廠的檢查，表面上是一種對(duì)美國(guó)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的做法，其實(shí)是對(duì)國(guó)外食品安全生產(chǎn)體系缺乏信任的表現(xiàn)。建立等效的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，采信對(duì)方為食品安全建立的管理體系，采信官方政府的監(jiān)控能力，必然會(huì)促進(jìn)食品安全的國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。
二是推動(dòng)建立食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及安全防護(hù)體系
食品安全成為當(dāng)今世界一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)。一方面，我們面臨令人難以置信的各種化學(xué)、微生物、物理危害，甚至非法添加物，這些危害可以在食品供應(yīng)鏈的每一階段找到侵入食品中的途徑，控制這些危害成為我們面臨的最主要挑戰(zhàn)。另一方面，確保食品安全的各項(xiàng)措施常常受到其他社會(huì)、環(huán)境、文化和經(jīng)濟(jì)因素的干擾。這種復(fù)雜性要求有一個(gè)機(jī)制進(jìn)行管理，健康的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和以建立在GMP基礎(chǔ)之上的食品安全防護(hù)體系將有效保證食品的安全。
三是建立企業(yè)誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制 發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)
企業(yè)遵守食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，建立實(shí)施包括GMP、SSOP、HACCP等在內(nèi)良好規(guī)范，保持食品是安全的，使消費(fèi)者能獲得適當(dāng)?shù)氖称钒踩畔�。發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)防范意識(shí)，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)做到早預(yù)判、早處置。政府在政策或服務(wù)上為誠(chéng)信企業(yè)以便利。
四是建立食品安全質(zhì)量保證體系
食品安全不是絕對(duì)的，食品安全是基于風(fēng)險(xiǎn)分析之上的一個(gè)相對(duì)的概念。目標(biāo)應(yīng)該是在現(xiàn)有科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)上盡量減少某種特定食品的風(fēng)險(xiǎn)，使食品風(fēng)險(xiǎn)最小化。采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)判定來獲取消費(fèi)者對(duì)安全質(zhì)量保證體系的信任。
五是加強(qiáng)輿論媒體的正面宣傳和發(fā)揮其監(jiān)督作用
進(jìn)一步加強(qiáng)輿論媒體的正面宣傳和監(jiān)督作用，使消費(fèi)者對(duì)食品安全有一個(gè)正確科學(xué)的理解，正確看待食品安全事件中的問題，決不能把孤立的事件看成系統(tǒng)性的問題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，讓更多的消費(fèi)者參與到安全食品的生產(chǎn)監(jiān)督中，不斷提高消費(fèi)者對(duì)食品安全知識(shí)的了解，增強(qiáng)消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，對(duì)消除行業(yè)潛規(guī)則有著重大作用。
總之，經(jīng)過不斷的食品“安全門”，借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理體系，逐漸完善我國(guó)的食品安全的法律法規(guī)等管理體系，必將構(gòu)筑起進(jìn)食品安全管理的大體系。