第一章總則

　　第一條為了加強對民用航空國內(nèi)航線、航班的管理，優(yōu)化資源配置，推進集約化經(jīng)營，保障民用航空運輸安全、健康、有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于公共航空運輸企業(yè)(以下簡稱空運企業(yè))在中華人民共和國境內(nèi)從事旅客、行李、貨物和郵件的民用航空運輸。

　　第三條本規(guī)定中用語的含義如下：

　　(一)“國內(nèi)航線”，是指運輸?shù)某霭l(fā)地點、約定的經(jīng)停地點和目的地點均在中華人民共和國境內(nèi)的航線。

　　(二)“區(qū)際航線”，是指在兩個或兩個以上的民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域之間的航線。

　　(三)“區(qū)內(nèi)航線”，是指一個民航地區(qū)管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。

　　(四)“航班”，是指飛機按規(guī)定的航線、日期、時刻的定期飛行。

　　(五)“加班”，是指飛機在規(guī)定的航線上增加的航班。

　　(六)“開航”，是指空運企業(yè)用已營運飛機飛行新開辟航線或使用新機型投入航線經(jīng)營。

　　第四條中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)統(tǒng)一負責對國內(nèi)航線和航班經(jīng)營的監(jiān)督管理，頒發(fā)、暫停或收回空運企業(yè)航線經(jīng)營許可。

　　民航地區(qū)管理局依照民航總局的授權(quán)負責對其管轄區(qū)域內(nèi)的航線和航班經(jīng)營的監(jiān)督管理。

　　第五條為了社會公共利益，民航總局指定空運企業(yè)經(jīng)營特定的國內(nèi)航線和航班時，被指定的空運企業(yè)必須執(zhí)行。

　　第二章航線經(jīng)營許可的申請和審批

　　第六條為了確保飛行安全，空運企業(yè)必須在開航前符合民航總局的安全管理的有關(guān)規(guī)定，包括機組配置、航線維修、所使用機場、空中交通管理的有關(guān)規(guī)定�？者\企業(yè)必須在開航前60天提出申請，提交有關(guān)資料，并獲得相應(yīng)許可證件或批準。

　　第七條空運企業(yè)申請國內(nèi)航線經(jīng)營許可，應(yīng)當具備下列條件：

　　(一)符合空運企業(yè)經(jīng)營許可證中載明的經(jīng)營范圍；

　　(二)符合國內(nèi)航空運輸?shù)倪\價管理規(guī)定；

　　(三)符合航班正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定；

　　(四)符合市場需求；

　　(五)具備相應(yīng)的航路或航線、機場條件及相關(guān)的保障能力；

　　(六)按規(guī)定交納民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。

　　第八條空運企業(yè)申請國內(nèi)航線經(jīng)營許可，應(yīng)當向民航總局報送下列文件：

　　(一)空運企業(yè)經(jīng)營許可證復(fù)印件；

　　(二)航線經(jīng)營許可申請書，內(nèi)容包括：

　　1?航線經(jīng)營計劃；

　　2?預(yù)計經(jīng)營時間；

　　3?市場可行性研究報告。

　　第九條空運企業(yè)申請經(jīng)營國內(nèi)航線應(yīng)當以其所在地區(qū)向外輻射的航線為主。區(qū)內(nèi)航線主要由所在地區(qū)的空運企業(yè)經(jīng)營；區(qū)際航線一般由航線兩端所在地區(qū)的空運企業(yè)經(jīng)營。

　　第十條空運企業(yè)申請航線經(jīng)營許可，至遲應(yīng)在擬開航60天前向民航總局提出申請。民航總局在收到申請之日起的20天內(nèi)，作出批準或不批準的規(guī)定。

　　第十一條航線經(jīng)營許可申請經(jīng)批準后，民航總局向空運企業(yè)頒發(fā)航線經(jīng)營許可證。航線經(jīng)營許可證的有效期為三年。

　　第十二條空運企業(yè)要求暫停、終止其航線經(jīng)營許可證中載明的航線，應(yīng)當于60天前向民航總局提出申請。民航總局在收到申請之日起的20天內(nèi)，作出批準或不批準的決定。

　　第三章航班經(jīng)營的申請與審批

　　第十三條空運企業(yè)申請經(jīng)營的航班應(yīng)當是空運企業(yè)國內(nèi)航線經(jīng)營許可證中所載明航線上的航班。

　　第十四條空運企業(yè)申請航班經(jīng)營時，應(yīng)當向民航總局報送下列文件：

　　(一)航班經(jīng)營申請書，內(nèi)容包括航線、航班號、機型、班期以及航班計劃安排表、航班計劃對比表、使用軍民合用機場申請表；

　　(二)服務(wù)保障協(xié)議，包括機場地面服務(wù)保障協(xié)議、不正常航班服務(wù)代理協(xié)議、飛行簽派代理協(xié)議、機務(wù)維修協(xié)議、航油供應(yīng)協(xié)議、其他必要的服務(wù)協(xié)議。

　　第十五條航班計劃每年度分為夏秋季和冬春季。夏秋季航班計劃是指自當年三月份最后一個星期日至十月份最后一個星期六期間的航班安排；冬春季航班計劃是指自當年十月份最后一個星期日至翌年三月份最后一個星期六期間的航班安排。

　　第十六條空運企業(yè)申請夏秋季或冬春季航班計劃，應(yīng)當于該航班計劃執(zhí)行的120天前向民航總局提出申請�？者\企業(yè)的航班計劃經(jīng)民航總局批準后執(zhí)行。

　　第十七條某條航線上的客運航班航季正班平均客座利用率達到75％(含)以上時，空運企業(yè)可申請增加該航線上的班次。增加班次時，優(yōu)先由有該航線經(jīng)營許可并在運營的空運企業(yè)經(jīng)營。該空運企業(yè)不具備增加班次條件時，其他空運企業(yè)可申請經(jīng)營該航線上的航班。

　　第十八條航班不能滿足市場需求或有特殊需要時，空運企業(yè)可在所經(jīng)營的航線上申請加班。

　　第十九條空運企業(yè)應(yīng)當按批準的航班計劃經(jīng)營�？者\企業(yè)取消或變更航班計劃，應(yīng)當向民航總局提出申請。未經(jīng)批準，不得取消或變更航班計劃。

　　第二十條民航總局根據(jù)需要指定空運企業(yè)恢復(fù)已取消或變更的航班的經(jīng)營時，被指定的空運企業(yè)必須執(zhí)行。

　　第四章罰則

　　第二十一條有下列情形之一的，由民航總局責令改正，并給予警告，情節(jié)嚴重的，外以五萬元以下的罰款：

　　(一)違反第五條的規(guī)定拒絕經(jīng)營民航總局指定的國內(nèi)航線和航班的；

　　(二)違反第十二條的規(guī)定未經(jīng)批準擅自暫停、終止航線經(jīng)營的；

　　(三)違反第二十條的規(guī)定拒絕恢復(fù)民航總局指定其恢復(fù)已取消或變更的航班經(jīng)營的。

　　第二十二條有下列情形之一的，由民航總局責令改正，視情節(jié)輕重給予沒收違法所得、處以五萬元以上十萬元以下的罰款、暫停有關(guān)航線經(jīng)營一至六個月處罰：

　　(一)違反第十七條的規(guī)定增加航班班次的；

　　(二)違反第十八條的規(guī)定擅自安排加班經(jīng)營的；

　　(三)違反第十九條的規(guī)定擅自取消或變更航班計劃的；

　　(四)違反第七條的規(guī)定不按規(guī)定交納民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的。

　　第二十三條違反第十六條的規(guī)定，航班的計劃未經(jīng)批準而執(zhí)行的，由民航總局給予沒收違法所得、處以十萬元以上二十萬元以下的罰款、暫停有關(guān)航線經(jīng)營六至十二個月直至收回有關(guān)航線經(jīng)營許可的處罰。

　　第五章附則

　　第二十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。以前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

　　關(guān)于《中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定》的說明

　　近幾年來，隨著我國航空運輸事業(yè)迅速發(fā)展，已有27家運輸航空公司從事國內(nèi)定期航線航班經(jīng)營。無論在經(jīng)營規(guī)模還是公司的屬性及管理體制等方面都發(fā)生了很大變化，給我國民航事業(yè)的發(fā)展帶來了生機和活力。與此同時，由于我國航空運輸市場還未完全納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，航空公司在航線和航班經(jīng)營過程中不同程度存在不正當競爭的現(xiàn)象，影響了航空運輸市場的健康發(fā)展。為此，中國民用航空總局于1990年7月29日以文件形式發(fā)布了《民航國內(nèi)航線、航班管理的暫行規(guī)定》，對規(guī)范航空公司從事國內(nèi)航線、航班經(jīng)營起到了積極的作用。但是，由于國內(nèi)航空市場的變化，航空公司的增多，原規(guī)定已不能完全適應(yīng)航空運輸發(fā)展的需要。因此，在該《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定了《中國民用航空國內(nèi)航線和航班經(jīng)營管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)。

　　《規(guī)定》的發(fā)布實施必將對維護國內(nèi)航線航班經(jīng)營的正常秩序、保障民用航空運輸市場的健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用�，F(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

　　一、制定的依據(jù)

　　《規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和其他有半法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合民用航空運輸市場的實際制定的。

　　二、適用范圍

　　《規(guī)定》第二條明確規(guī)定適用于公共航空運輸企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事旅客、行李、貨物和郵件的民用航空運輸。

　　三、關(guān)于《規(guī)定》的結(jié)構(gòu)

　　《規(guī)定》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上均比原《暫行規(guī)定》有了很大的變化。按空運企業(yè)從事航線、航班經(jīng)營的程序共分五章、二十四條。各章依次是：總則、航線經(jīng)營許可的申請和審批、航班經(jīng)營的申請與審批、罰則、附則�！兑�(guī)定》的內(nèi)容比原《暫行規(guī)定》更充實、完整、合理并具有可操作性。

　　四、幾個具體問題的說明

　　1?關(guān)于區(qū)內(nèi)航線

　　新疆地區(qū)航線屬烏魯木齊管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。云南省和山西省內(nèi)航線分屬西南和華北管理局管轄區(qū)域內(nèi)的航線。

　　2?關(guān)于航線、航班管理權(quán)限

　　為了加強對航線、航班的監(jiān)督管理，《規(guī)定》在第四條中明確，民航總局統(tǒng)一負責對全國范圍內(nèi)國內(nèi)航線、航班的監(jiān)督管理；地區(qū)管理局依照民航總局的授權(quán)負責對管轄區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)航線、航班的監(jiān)督管理。

　　3?關(guān)于加強安全管理

　　為了加強安全管理，在《規(guī)定》中明確空運企業(yè)在用已營運飛機飛行新開辟的航線或用新機型。