1，首先說標準。

    標準分為強制性標準和推薦性標準：標準是為適應科學發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級或者安全、衛(wèi)生要求等方面規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。標準根據(jù)是否具有強制性，分為強制性標準和推薦性標準。其中，保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。國家標準的代號由大寫漢語拼音字母構(gòu)成。強制性國家標準的代號為“ＧＢ”，推薦性國家標準的代號為“ＧＢ／Ｔ”。強制性標準，必須執(zhí)行。從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須嚴格執(zhí)行強制性標準。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。（摘自《中華人民共和國食品安全法釋義》）

    2，食品安全標準，在我們國家是一個新的概念，來源于《食品安全法》。食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。內(nèi)容主要涉及：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗方法與規(guī)程等。（摘自《中華人民共和國食品安全法釋義》）

    3，食品安全標準是食品的最低要求，更多的是強調(diào)“安全”這個概念。生產(chǎn)出來的食品符合食品安全標準的要求，那么法律上就可以認為其是安全的，即“食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”所以，食品安全標準中的指標，一定和食品安全有關(guān)，僅有關(guān)品質(zhì)無關(guān)安全的指標不會涉及。這也是政府監(jiān)管的依據(jù)，不管你執(zhí)行何種標準，但是食品安全標準這種基礎(chǔ)要求你必須滿足，滿足了食品安全標準的要求，才可以進入市場。不滿足食品安全標準的要求，那么這種食品就會認為是不安全的，食安法授權(quán)行政監(jiān)管部門甚至司法機關(guān)介入。

    4，食品安全標準具有至高的法律效力：從法理上來說，目前只有食品安全標準是強制性的食品標準，它的至高效力來源于《食品安全法》第二十五條規(guī)定：“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。”強制執(zhí)行的標準，就意味著產(chǎn)品無論是否標注執(zhí)行，都必須滿足食品安全的要求，否則就會受到食品安全法的制裁（食安法124條）。不得制定其他食品強制性標準，就是說，在食品強制標準這塊，食品安全標準是最寂寞的高手，沒有敵人。

    5，這種模式是逐步與國際標準的模式統(tǒng)一。偷懶，直接截屏了，大家看后面的圖，摘自何翔博士論文《食品安全國家標準體系建設(shè)研究》（此君之指導導師之一是嚴衛(wèi)星，嚴衛(wèi)星乃國家食品安全風險評估中心副主任，食品安全國家標準審評委員會秘書長，食品安全標準體系政策制訂最有影響力的人物之一）看3.2.4澳大利亞和新西蘭部分劃紅圈部分，我們的食品安全標準體系模式是不是很類似？

    我國食品安全標準體系完善后，會形成一大部統(tǒng)一的食品安全標準法典。國家對食品安全的監(jiān)管，就是依據(jù)這一套食品安全標準法典，唯一的依據(jù)。企業(yè)可除了滿足食品安全標準的要求外，可以有自己更高的質(zhì)量要求，設(shè)定自己更高要求的企業(yè)標準；但國家的對食品安全的監(jiān)管只有食品安全標準，無論產(chǎn)品自我明示執(zhí)行什么標準。

    這一套食品安全國家標準法典，食安法規(guī)定了制定的部門（第二十七條）、制定的依據(jù)（第二十八條）。就是說，以后所有的推薦性標準都不能規(guī)定食品安全標準的內(nèi)容，涉及食品安全標準指標的，只能引用食品安全標準，不管是不是比食品安全標準更嚴。這些項目需要進行食品安全風險評估才能制定修改，法律只授權(quán)衛(wèi)計委有這個職能。否則拍腦袋訂一個“更嚴格”的值，就能更安全？安全沒有更安全一說，只有安全和不安全。安全就能吃，不安全就不能吃。國家風險評估機構(gòu)花了巨額經(jīng)費評估出來，認為是安全的，你拍腦袋訂一個“更嚴格”的值就更安全，國家風險評估機情何以堪！

    6，所以目前是食品標準最混亂的時期，很多非常專業(yè)人士都云里霧里說不清，別說一般技術(shù)人員。目前已經(jīng)制定了部分的食品安全標準，但還殘留著以前的一大波強制食品標準：食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準。除了這些強制食品標準，還有很多推薦性標準，包括國家的，行業(yè)的，地方的，企業(yè)的，綠色的，有機的，地理的，森林的……我們來梳理一下它們的關(guān)系。

    6.1，食品安全標準，不用說了。效力最高，層次最低。執(zhí)行標準可以使用食品安全標準么？可以的。食安法要求食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，而且并沒有要求必須符合其它的標準。

    6.2，從理論上說，這些強制標準已經(jīng)無效：2009版食安法第二十二條第二款規(guī)定：“本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。”2015版食品安全已經(jīng)取消了此款的規(guī)定，就是說從理論上說這些食品強制標準已經(jīng)無效了。

    6.3，現(xiàn)實卻另外一面：很產(chǎn)品的食品安全國家標準尚未制訂，目前現(xiàn)實中仍然沿用舊的標準，但是這些強制性標準，例如《GB2726熟肉衛(wèi)生標準》，只是部分有效性，有食品安全國家標準的，以食品安全國家標準，如污染物以GB2762為準，致病菌以GB29921為準，食品添加劑以GB2760為準。

    6.4，推薦性食品標準中，涉及食品安全的指標（致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)），以食品安全標準為準。目前新制訂的推薦性食品標準，涉及食品安全的指標都會直接引用通用食品安全標準，不再自行規(guī)定。

    6.5，有些涉及需要特殊認證的標準例如綠色的，有機的，地理的，森林等等，會制定在滿足食品安全標準基礎(chǔ)上更嚴格的要求（如致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)），例如鉛GB2762要求《0.5，但某個有機食品標準要求《0.2，這種情況將其當作質(zhì)量指標考慮更合適，就是說，產(chǎn)品測出0.3，不滿足《0.2但滿足GB2762《0.5的要求，這時不能說是不滿足食品安全標準的要求，只能認為不滿足明示標準的要求（質(zhì)量要求）。

    6.6，食品安全企業(yè)標準。我覺得食安法對食品安全企業(yè)標準的要求是不對的的。企業(yè)標準對更高質(zhì)量的要求，食品安全方面應當交給食品安全標準。我有個帖子：《食品安全企業(yè)標準：食品安全法給企業(yè)挖了一個大坑？http://bbs.foodmate.net/thread-871370-1-1.html》