委托加工是一種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，今年4月份國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2022年立法工作計(jì)劃》通知，其中包括《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，計(jì)劃要對(duì)委托加工生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，本文我們就總結(jié)一下委托加工的一些要求。

 

　　一、委托加工的概念

 

　　委托加工指是食品的生產(chǎn)加工企業(yè)以合約形式委托他人完成，然后以自己的名義向其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者提供食品的行為。在《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》中定義為委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求，制造貨物并收取加工費(fèi)的業(yè)務(wù)，涉及到稅務(wù)方面。

 

　　二、委托加工合規(guī)性要求

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十一條中規(guī)定委托加工雙方的要求，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是委托方要監(jiān)督受委托方，對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，當(dāng)然委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔(dān)食品安全相關(guān)責(zé)任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任；受委托方接收監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，也就意味著一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，或者生產(chǎn)過(guò)程中存在違法行為，必將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，或者受到法律的制裁。總而言之，委托生產(chǎn)雙方要共同保障委托生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

 

　　也不是每種食品都可以委托加工，2013年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告，也就是嬰幼兒配方乳粉是不可以委托加工的。

 

　　2015年之前委托加工是需備案的，2015年《食品生產(chǎn)許可管理辦法》答記者問(wèn)，明確取消委托加工備案，委托加工屬于市場(chǎng)行為，行政部門(mén)不應(yīng)干涉。但是委托加工雙方資質(zhì)證件必須齊全。

 

　　受委托方應(yīng)具備食品、食品添加劑生產(chǎn)許可證書(shū)，并且生產(chǎn)許可范圍應(yīng)涵蓋委托生產(chǎn)的產(chǎn)品品種，委托方可以沒(méi)有生產(chǎn)許可。委托方如果沒(méi)有生產(chǎn)許可資質(zhì)，委托其他企業(yè)進(jìn)行食品加工并銷(xiāo)售，此過(guò)程屬于食品經(jīng)營(yíng)行為，委托企業(yè)需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，食品經(jīng)營(yíng)范圍包括委托加工的食品類(lèi)別。如果有生產(chǎn)許可證的委托方委托其他企業(yè)進(jìn)行食品生產(chǎn)并銷(xiāo)售，關(guān)于這一情況是否需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證存在一定爭(zhēng)議，由于各地區(qū)執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)也存在分歧，為降低風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)烈建議企業(yè)無(wú)論有無(wú)生產(chǎn)許可證都辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

 

　　三、委托協(xié)議要求

 

　　委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托生產(chǎn)合同，雖然可以是口頭合同，但是強(qiáng)烈建議簽訂正式的書(shū)面委托協(xié)議，因?yàn)槭称飞婕暗焦�眾身體健康和生命安全，一旦出現(xiàn)食安事故，雙方都難辭其咎，制定好違約行為處罰的依據(jù)，避免推諉扯皮，并且委托雙方都須加蓋公章。

 

　　委托協(xié)議合同中應(yīng)明確委托生產(chǎn)雙方企業(yè)的質(zhì)量管理方面的約定，比如：

 

　　受委托方資質(zhì)證照的提供周期及未達(dá)要求的處罰措施，型式檢驗(yàn)報(bào)告費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)等等；

 

　　明確雙方權(quán)利義務(wù)，詳細(xì)確定委托加工食品、食品添加劑的名稱、品種、數(shù)量、工藝、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量指標(biāo)、包裝材料、產(chǎn)品標(biāo)簽、儲(chǔ)存條件、運(yùn)輸方式、驗(yàn)收方法等，約定好派遣質(zhì)量管理人員前往受委托方駐廠監(jiān)督生產(chǎn)的流程及內(nèi)容，涉及到商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容要提前約定，避免侵權(quán)糾紛；

 

　　確定好產(chǎn)品質(zhì)量投訴的處罰規(guī)定，根據(jù)投訴的食品危害等級(jí)制定不同處罰力度，若出現(xiàn)政府監(jiān)督抽檢質(zhì)量不合格情況，要考慮到食品召回和銷(xiāo)毀及造成的品牌、聲譽(yù)等負(fù)面影響。

 

　　對(duì)于合同內(nèi)容的明確與約定必須的，可以大大降低我們經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，例如：受委托方想要執(zhí)行委托方的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，須向企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案部門(mén)備案，也就是應(yīng)當(dāng)注明受委托方的名稱及地址，表明企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍受委托方是可以使用的，并且向生產(chǎn)許可監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行信息變更，避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　比如像委托生產(chǎn)雙方的企業(yè)只有一方通過(guò)某管理體系認(rèn)證，想要進(jìn)行宣傳時(shí)，產(chǎn)品上要標(biāo)識(shí)清楚是生產(chǎn)企業(yè)還是委托企業(yè)通過(guò)了體系認(rèn)證，避免消費(fèi)者誤解和不必要的投訴。

 

　　四、委托加工質(zhì)量管理要求

 

　　我們必須還要對(duì)受委托方進(jìn)行準(zhǔn)入審核和周期性評(píng)審，派遣專業(yè)質(zhì)量管理人員或技術(shù)人員對(duì)受委托方的生產(chǎn)質(zhì)量管理能力和體系運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　現(xiàn)場(chǎng)審核的維度需要結(jié)合我們委托加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全特性，首先受委托企業(yè)的質(zhì)量管理和保證能力是基礎(chǔ)，如：受委托企業(yè)資質(zhì)證件的合規(guī)性，產(chǎn)品配方的合規(guī)性，食品安全管理組織結(jié)構(gòu)的建立，產(chǎn)品追溯、召回和防護(hù)程序的運(yùn)行，現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管理必須符合GB14881的要求等等，以上的審核內(nèi)容是通用與基礎(chǔ)的條款，是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所要求的，必須嚴(yán)格審核。

 

　　然后，對(duì)不同食品類(lèi)型的受委托企業(yè)進(jìn)行一些差異化評(píng)價(jià)，根據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同和容易出現(xiàn)的問(wèn)題，制定具體的審核條款，如：飲料產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)空氣的潔凈度要求較高，潔凈區(qū)空氣應(yīng)進(jìn)行殺菌消毒或凈化處理，并保持正壓，而有些其他類(lèi)型的食品生產(chǎn)時(shí)空氣就不需要進(jìn)行過(guò)濾，所以要根據(jù)不同代加工食品類(lèi)型的工藝特點(diǎn)和要求制定專門(mén)的審核細(xì)則。

 

　　最后也可以加上委托方的特殊要求，如：要求受委托企業(yè)通過(guò)GFSI認(rèn)可的任一認(rèn)證（HACCP、FSSC22000、BRC、IFS等），并且對(duì)體系或產(chǎn)品認(rèn)證的運(yùn)行和落地程度進(jìn)行審核，還可以加上一些社會(huì)責(zé)任、員工福利、消防安全等審核要求，有效的質(zhì)量審核是提升受委托企業(yè)質(zhì)量管理能力和降低損失的最直接的手段。

 

　　雖然現(xiàn)階段《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》還沒(méi)有出臺(tái)，但以后國(guó)家對(duì)食品委托生產(chǎn)一定會(huì)更加規(guī)范化，我們食品企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，完善委托加工管理，避免不必要的損失。