段元斐₁  劉文鵬₁  秦紅₃  董靜₁  許江勇₂

（1、濰坊出入境檢驗檢疫局，濰坊  261041；2、山東出入境檢驗檢疫局，青島 266001；3、青島出入境檢驗檢疫局，青島 266001）  

（第一作者：段元斐  男  濰坊出入境檢驗檢疫局 主任科員  碩士研究生 進出口食品檢驗監(jiān)管）

摘要:介紹了國內外食品防護研究和發(fā)展現狀，并通過對中小企業(yè)在食品防護過程中出現的問題進行分析，有針對性的提出意見和建議，以幫助企業(yè)有效開展和不斷完善食品防護工作，確保食品質量安全。

關鍵詞:食品防護；非傳統食品安全；風險

一、引言

近幾年來，政府管理部門及消費者越來越重視食品安全問題，不斷出臺和修訂食品安全法律法規(guī)，重拳出擊嚴厲打擊食品安全事件，但是國內食品安全問題依然層出不窮，如蘇丹紅事件、大頭娃娃事件，毒餃子事件、毒韭菜事件、三聚氰胺事件、染色饅頭事件等等，讓國人對食品安全的關注度達到前所未有的高度。通過對以上事件的分析，以上問題與傳統意義的食品安全問題有很大的區(qū)別屬于非傳統食品安全問題，主要體現在以下幾個方面：企業(yè)追求不正當商業(yè)利益，采用一切可能手段降低成本形成“行業(yè)潛規(guī)則”；企業(yè)為提高市場占有率，對同行產品進行人為破壞等惡性商業(yè)競爭行為；員工抱怨社會“不公”或勞資關系緊張等原因惡意報復，污染食品； 因政治、經濟、文化、宗教等方面矛盾的激化，人為制造食品安全恐怖事件。針對上述非傳統食品安全問題，采用常規(guī)的風險分析及預防控制措施不能有效的加以控制和預防，食品生產企業(yè)迫切需要建立食品防護計劃來防范和控制此類問題的發(fā)生。食品防護計劃是指為確保食品生產和供應過程的安全，通過進行食品防護評估、實施食品防護措施等，最大限度降低食品受到生物、化學、物理等因素故意污染或蓄意破壞風險的方法和程序。食品安全防護體系是一種科學、合理、針對食品生產加工過程進行過程控制的預防性體系，這一體系的建立和應用可以保證食品安全危害得到有效的控制，以防止發(fā)生危害公眾健康的問題。

二、食品防護的發(fā)展及應用現狀

1、國內外食品防護發(fā)展現狀

美國十分重視食品防護計劃，9.11事件后，美國頒布了《2002年公共衛(wèi)生安全和生物恐怖防范應對法》（俗稱“生物反恐法”），提出要保護美國食品供應的兩個 “安全”即 “Safety”和“Security”。2005年7月，美國國土安全部（DHS）、農業(yè)部（USDA）、食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、聯邦調查局（FBI）共同發(fā)布《反恐戰(zhàn)略合作計劃》（SPPA），在各自所轄領域開展食品防護。FDA 將食品防護列為與食品安全并列的概念，以突出其非傳統性和重要性。自2006 年以來，FSIS 進行對企業(yè)自愿采納食品防護計劃的年度調查，通過調查確定每個經FSIS 檢查的企業(yè)是否有食品防護計劃以及是否起到了相應的作用。調查企業(yè)的范圍包括肉禽屠宰加工企業(yè)、蛋制品加工廠和進口檢驗機構。截至2012 年8 月，FISI 調查的食品企業(yè)中有食品防護計劃的企業(yè)達到了77%，截止到2015 年90%的食品企業(yè)制定并應用食品防護計劃。

歐洲議會（European Parliament）在2013年10月8日發(fā)布了一個草案報告——關于食品供應鏈中的食品危機和摻雜及其控制（2013/2091）。該報告提出應盡快在歐盟范圍內對“食品摻雜”作出統一的定義。

國際食品法典委員會、全球食品安全倡議、加拿大、澳大利亞、日本等國家和國際組織紛紛出臺相關法律法規(guī)以確保食品免受惡意摻雜和蓄意破壞的危害。

中國自2003年開始研究食品防護，并制定了針對食品生產企業(yè)的食品防護計劃及其應用指南，對食品生產企業(yè)及監(jiān)管人員進行了大規(guī)模的培訓，食品生產企業(yè)廣泛的建立和實施了食品防護計劃，取得了顯著的效果。

2、食品防護應用效果

（1）降低了風險。食品防護計劃能夠幫助企業(yè)把其食品受到故意污染或蓄意破壞的風險降到最低，減少食源性危害因素。

（2）提高了應對性。幫助企業(yè)建立預防措施，并在發(fā)生故意污染或蓄意破壞時作出反應。在危險情況下，企業(yè)面臨的壓力大而且應對時間有限，文件化的程序將可提高快速應對的能力。

（3）保障了社會效益。食品防護計劃有助于企業(yè)為員工創(chuàng)造一個安全的工作環(huán)境，為顧客提供有質量保證的產品，保障了企業(yè)的盈利和社會穩(wěn)定。

三、中小企業(yè)食品防護應用存在的問題

根據國家計委、財政部、國家統計局制訂的《中小企業(yè)標準》規(guī)定，中小型企業(yè)為職工人數2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產總額為40000萬元以下的企業(yè)，食品生產企業(yè)90%屬于中小企業(yè)。此類企業(yè)存在發(fā)展規(guī)模小，穩(wěn)定性差，受內外部環(huán)境影響大，企業(yè)活動范圍不廣，地域性強，尤其是人員的構成更具有明顯的地域性，有時容易形成排外的企業(yè)氛圍等特點。中小企業(yè)與大企業(yè)相比發(fā)生非傳統質量安全問題的風險更高。目前中小企業(yè)在食品防護方面存在以下幾方面的問題：

1、理解不到位。非傳統食品安全問題頻發(fā)引起了中小企業(yè)的關注，企業(yè)也采取了一系列措施來防范問題的發(fā)生，但是企業(yè)負責人對食品防護的理解不到位。認為食品防護主要是防止外人闖入對生產及財務造成破壞，沒有對內部人員的問題加以重視。2008年以來，企業(yè)為做好食品防護已經安裝了監(jiān)控設備。但是通過對監(jiān)控設備安裝位置調查及及企業(yè)負責人介紹，監(jiān)控設備主要安裝在財務、院墻、倉庫、車間出入口及車間角落，安裝設備的初衷主要是為了財產安全和生產秩序的維護。

2、法律法規(guī)識別不完整。絕大多數企業(yè)都能對出口食品生產企業(yè)使用的法律法規(guī)進行識別，但是普遍存在的問題是識別不全。特別是對國外法律法規(guī)的識別幾乎處于空白狀態(tài)。對法律法規(guī)識別的重要性認識不足，認為僅僅是其中一個環(huán)節(jié)，沒有引起足夠的重視。

3、食品防護評估不充分。企業(yè)對食品防護評估不充分，主要表現在對內部評估不足，主要是精力放在外部安全上。對供應鏈的評估僅僅是處在供應商資質的評估，沒有對整個供應鏈的防護情況加以重視和評估。

4、防護措施的制定不全面。部分企業(yè)制定的防護措施存在與防護評估不匹配、措施執(zhí)行有難度、無責任人負責措施落實等問題。經了解，造成上述問題的主要原因是經驗主義，多數防護措施的制定源自于負責人、老員工的經驗，將防護措施的制定與防護評估薄弱環(huán)節(jié)的確認割裂開來，未能充分利用評估結果。

5、驗證程序落實不到位。制定了驗證程序僅僅作為文件的一部分，沒有將驗證落到實處。前期做的大量工作僅僅停留在紙面上，不能真正應用到生產實際中，食品防護計劃成為一紙空文。

四、對食品防護計劃在中小企業(yè)應用的建議

1、監(jiān)管部門推動食品防護的應用實踐。加強企業(yè)培訓，大力宣傳食品防護的作用及意義，推動企業(yè)不斷開展和完善食品防護工作。利用自身信息優(yōu)勢，及時了解境內外主管部門發(fā)布的違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑信息，并迅速將信息傳達給企業(yè)，幫助企業(yè)完善食品防護。監(jiān)督企業(yè)，切實實施食品防護及企業(yè)食品安全制度，監(jiān)督企業(yè)建立實施食品防護計劃的同時，要加強對企業(yè)執(zhí)行其他食品安全管理制度的檢查，加大執(zhí)法力度，提高我國食品企業(yè)的安全生產水平。監(jiān)管部門要讓企業(yè)積極參與食品防護計劃。針對企業(yè)的實際狀況, 要重點關注企業(yè)落實新制度的形式主義問題。要明確制定食品防護計劃這一新制度, 從根本上是為了企業(yè)的利益和長遠發(fā)展, 而不是為了應付監(jiān)管。

2、企業(yè)加強食品防護的應用。做好食品防護計劃與企業(yè)現有管理制度合理銜接。在落實新的管理制度過程中， 要準確理解和把握新的制度；并要做好新制度與原有制度的合理銜接工作。食品生產企業(yè)要重點做好供應鏈評估，建立完善有效的合格供應商評價體系，加強對供應商的評估，嚴把原輔料進廠關。加強食品防護在生產中的實際應用，保證自身食品安全控制體系的有效性，通過內審和管理評審、根據內部生產實踐反饋和外部信息隨時調整管理體系和防護重點，做到防患于未然，使食品安全控制體系得到持續(xù)改進。

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