高明出入境檢驗檢疫局 崔文謙 譚智華

摘要：近年來我國出口食品企業(yè)面臨國外技術(shù)貿(mào)易壁壘升級、外需不足、匯率波動、原材料和勞動力成本上升等困難，整合企業(yè)自身的管理體系（如HACCP、ISO9001、ISO22000），使用先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行提質(zhì)增效升級是企業(yè)提高抵御風(fēng)險能力有效途徑；檢驗檢疫部門在履行出口食品監(jiān)管職責(zé)時，積極發(fā)揮部門職能作用，運用認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)手段倒逼企業(yè)提升質(zhì)量，也是提高企業(yè)抵御風(fēng)險能力的重要途徑。

關(guān)鍵詞：提質(zhì)增效升級 管理體系整合 職能監(jiān)管

正文：

出口食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升有效途徑的探討

近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，我國出口食品企業(yè)面臨國外技術(shù)貿(mào)易壁壘升級、外需不足、匯率波動、原材料和勞動力成本上升等困難，整合企業(yè)自身的管理體系（如HACCP、ISO9001、ISO22000），使用先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行提質(zhì)增效升級是企業(yè)提高抵御風(fēng)險能力有效途徑；同時，國家認(rèn)監(jiān)委組織實施的出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程作為質(zhì)檢總局2016年質(zhì)檢重點工作之一，檢驗檢疫部門應(yīng)在履行出口食品監(jiān)管職責(zé)時，發(fā)揮部門職能作用，運用認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)手段提高供給質(zhì)量，落實中央關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，幫促企業(yè)嚴(yán)格按照“同線同標(biāo)同質(zhì)”要求組織生產(chǎn)銷售，提高抵御風(fēng)險能力，促進(jìn)境外消費回流，帶動國內(nèi)食品生產(chǎn)體系整體提質(zhì)增效升級。

一、HACCP管理標(biāo)準(zhǔn)與其他體系的對比。

HACCP 是危害分析( Hazard Analysis) 和關(guān)鍵點控制( Critical Control Points) 的英文縮寫，該體系源于美國，目前在國際上得到普遍運用。HACCP 標(biāo)準(zhǔn)體系是一個在企業(yè)內(nèi)部運行的預(yù)防性的食品安全控制系統(tǒng)，其運用食品加工、微生物學(xué)、質(zhì)量控制和危害評價等有關(guān)原理和方法，對食品原料、加工、最終食用等過程實際存在和潛在性的危害進(jìn)行分析判斷，從而找出對最終產(chǎn)品質(zhì)量有影響的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)的控制措施，使食品的危害性減少到最低限度，最終使最終產(chǎn)品達(dá)到有較高安全性的目的。HACCP 的主要原理包括危害分析，確定關(guān)鍵控制點，建立關(guān)鍵限值，監(jiān)控每一個控制點，建立糾正措施，建立驗證程序和建立記錄。HACCP 的主要原理由發(fā)現(xiàn)問題( 危害分析) 、解決問題( 關(guān)鍵點控制) 2 部分構(gòu)成，其符合食品生產(chǎn)的特點，既體現(xiàn)了對食品安全問題危害程度的分析，又突出了以預(yù)防為主的食物鏈管理原則。

在執(zhí)行HACCP原理時，很多人會提出，現(xiàn)在已有不少質(zhì)量管理體系，如ISO 9001 、ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)。它們究竟有何差異，是否有矛盾?

(一)各種體系之間的共同點

應(yīng)該說，HACCP、ISO 9001 、ISO 22000等不同體系都是為了達(dá)到質(zhì)量管理的目的。何謂質(zhì)量管理?按質(zhì)量管理學(xué)說的創(chuàng)始人--美國的費根堡姆(A.V.Feigenbaum)博士的定義是“為了最經(jīng)濟(jì)地生產(chǎn)能完全滿足用戶要求的產(chǎn)品，公司內(nèi)各部門要協(xié)力保持和改善產(chǎn)品質(zhì)量”。中國質(zhì)量管理協(xié)會也提出如下的質(zhì)量管理的定義：為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量或工程質(zhì)量所進(jìn)行的調(diào)查、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、檢查、處理及信息反饋等各項活動的總和稱為質(zhì)量管理。

（二）體系之間的差異點

    ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)是一個管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它通過建立方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)來達(dá)到對質(zhì)量的指揮和控制，它關(guān)注的是使與質(zhì)量目標(biāo)有關(guān)的實現(xiàn)結(jié)果適當(dāng)?shù)貪M足相關(guān)方的需求、期望和要求。而HACCP所關(guān)注的不是總體方針目標(biāo)的制定和實現(xiàn)，而是通過進(jìn)行危害分析、確定關(guān)鍵控制點、制定糾偏措施，以防止食品安全危害。這是兩個不同層次的系統(tǒng)，其建立的思路、使用范圍和評價要求均不同。

ISO 22000采用了ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，在食品危害風(fēng)險識別、確認(rèn)以及系統(tǒng)管理方面，參照了食品法典委員會頒布的《食品衛(wèi)生通則》中有關(guān)HACCP體系和應(yīng)用指南部分。它可以指導(dǎo)食品鏈中的各類組織，按照最基本的管理要素要求建立以HACCP為原理的食品安全管理體系。它的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即原輔料種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、運輸，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。從范圍來說，ISO22000適用于各個行業(yè)，HACCP適用食品及其相關(guān)行業(yè)。

食品的衛(wèi)生安全性是食品品質(zhì)最基本又是最重要的質(zhì)量要求，而HACCP正是針對食品的安全性而提出的一種品質(zhì)控制與保證措施。HACCP體系提供了一種系統(tǒng)、科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、適應(yīng)性強(qiáng)的控制食品生物、化學(xué)和物理性危害的手段。它是一種以預(yù)防為主的質(zhì)量管理方法，可以最大限度地減少產(chǎn)生食品危害的風(fēng)險，又避免了單純依靠最終產(chǎn)品檢驗進(jìn)行質(zhì)量控制產(chǎn)生的問題，實際上是一種既經(jīng)濟(jì)又高效的質(zhì)控方法。HACCP的基本原理和執(zhí)行程序帶有普遍性，適于不同類型的食品安全生產(chǎn)計劃的制定。一個完整的某產(chǎn)品HACCP計劃則通常只能用于某種產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，不同的產(chǎn)品、不同生產(chǎn)工藝應(yīng)該有不同的可操作性的HACCP計劃。

二、如何力促企業(yè)采用先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）企業(yè)要整合多體系管理標(biāo)準(zhǔn)，并確保其有效運行

面對經(jīng)濟(jì)全球化和市場競爭的日趨激烈,企業(yè)除了技術(shù)、管理、價格、服務(wù)等方面的競爭外,建立一個兼容多項要求符合多體系標(biāo)準(zhǔn)要求的有機(jī)整體，減少文件的重復(fù)，實現(xiàn)資源共享，提高工作效率，也是當(dāng)前出口食品生產(chǎn)企業(yè)迫切的需要。

1、企業(yè)要提高對出口食品企業(yè)注冊備案重要性的認(rèn)識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)消除注冊備案只是一張出口食品通行證的錯誤思想, 將注冊備案工作視為“以質(zhì)取勝” 戰(zhàn)略的一件大事來抓，緊跟國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，認(rèn)識到一并做好注冊備案、ISO9000 質(zhì)量體系和HACCP 管理體系認(rèn)證是企業(yè)獲得良好經(jīng)濟(jì)和社會效益的一項重要的基礎(chǔ)性工作。

2、企業(yè)要提高對管理體系培訓(xùn)的范圍和力度。企業(yè)應(yīng)建立切實可行培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃,加強(qiáng)企業(yè)管理人員和員工的培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)HACCP相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識、有關(guān)法律法規(guī)知識、組織的體系文件及作業(yè)指導(dǎo)書等知識，樹立全體企業(yè)員工終生接受培訓(xùn)教育的思維,以提高全員素質(zhì)。

3、在企業(yè)現(xiàn)有體系基礎(chǔ)上整合“同線同標(biāo)同質(zhì)”要求。   一是進(jìn)一步完善企業(yè)管理體系。整合包括以下內(nèi)容：危害識別、供方控制、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品追溯、內(nèi)外部溝通、應(yīng)急預(yù)案、食品防護(hù)、記錄保持等；加強(qiáng)內(nèi)部審核，由獲得相關(guān)食品安全資質(zhì)資格、具備實施內(nèi)審能力的內(nèi)審員，按照策劃的時間間隔進(jìn)行，以提供有關(guān)管理體系的相應(yīng)信息，檢查企業(yè)內(nèi)部運行是否符合自身的管理體系和“同線同標(biāo)同質(zhì)”的要求，是否得到有效的實施和保持。二是認(rèn)清食品安全管理的主線，明確組織結(jié)構(gòu)及各部門、崗位的管理職責(zé)要充分體現(xiàn)不同體系的要求，同時要識別不同體系要求的管理過程，明確運作流程及流程接口并確定所需資源（包括人、機(jī)、料、法、環(huán)），形成一套完整的、系統(tǒng)的、規(guī)范化的食品質(zhì)量安全管理體系并保證其有效運行。三是在日常管理中不斷跟蹤國內(nèi)外最新的食品檢測手段及方法，跟蹤可能對食品造成危害的最新科研成果，建立重新評估機(jī)制，實現(xiàn)危害控制的動態(tài)管理。

(二) 檢驗檢疫部門在企業(yè)建設(shè)先進(jìn)體系過程中要發(fā)揮作用。

1、發(fā)揮檢驗檢疫備案注冊和認(rèn)證監(jiān)管職能作用，幫助企業(yè)建立和實施具有防護(hù)功能的HACCP計劃。全面開展對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的幫扶行動,指導(dǎo)出口食品企業(yè)按照HACCP體系等要求進(jìn)行技術(shù)改造和管理升級，完善硬軟件設(shè)施，引領(lǐng)質(zhì)量提升;幫扶企業(yè)實施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，確保內(nèi)外銷產(chǎn)品質(zhì)量，倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，增加高質(zhì)量、高水平有效供給。加強(qiáng)出口食品企業(yè)備案和認(rèn)證聯(lián)動監(jiān)管，對內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審核和后續(xù)監(jiān)督審核的符合性、有效性進(jìn)行驗證，形成食品安全社會共治氛圍，確保企業(yè)內(nèi)外銷食品持續(xù)符合“同線同標(biāo)同質(zhì)”條件。繼續(xù)推進(jìn)HACCP認(rèn)證應(yīng)用和采信，鼓勵企業(yè)申報HACCP認(rèn)證。

2、加強(qiáng)對企業(yè)食品安全衛(wèi)生控制體系和認(rèn)證符合性及有效性的各個方面進(jìn)行檢查。在日常監(jiān)管工作中應(yīng)依據(jù)有關(guān)備案注冊管理和認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)，通過強(qiáng)化監(jiān)管手段來倒逼企業(yè)衛(wèi)生安全質(zhì)量保證體系的建立完善和有效運行，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效升級。依托認(rèn)證監(jiān)管職能，制訂“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督抽查計劃，定期或不定期對聲稱為“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查檢驗，檢查產(chǎn)品宣傳、標(biāo)識等的符合性，并進(jìn)行實驗室檢測以驗證產(chǎn)品與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性。應(yīng)對登錄認(rèn)監(jiān)委“出口食品企業(yè)‘同線同標(biāo)同質(zhì)’信息公共服務(wù)平臺”及 “同線同標(biāo)同質(zhì)”交易公共服務(wù)平臺的企業(yè)和產(chǎn)品信息進(jìn)行核查，確保產(chǎn)品滿足內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”的條件。

參考文獻(xiàn)：

1.張逸平，ISO9001 與HACCP 整合初探，中國國門時報/2005 年/9 月/20 日/第006 版

2.臧桀，呂軍利 HACCP 標(biāo)準(zhǔn)對食品監(jiān)管理念的啟示（安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，Journal of Anhui Agri． Sci． 2012，40( 11)）

作者簡歷：

崔文謙 高明出入境檢驗檢疫局，認(rèn)證監(jiān)管科科長，本科畢業(yè)，長期從事出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案評審工作，主任評審員。