漳州出入境檢驗檢疫局   陳江華

關(guān)鍵詞：GAP、HACCP、食品安全 

摘 要：全球食品安全問題依然存在，農(nóng)獸藥殘危害、生物危害、疫病疫情的危害等頻頻出現(xiàn)，各國政府、國際組織高度重視，大力研究防范措施。推行HACCP體系，能夠保證加工過程的質(zhì)量安全，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），能夠保證種植、養(yǎng)殖等過程的質(zhì)量安全，還能夠保護環(huán)境，節(jié)約能源。因此，二者的有機結(jié)合，能夠真正做到從農(nóng)田到餐桌的食品安全。

 

國家局于2002年頒布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊管理規(guī)定》（20號令），規(guī)定在六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)中建立并實施HACCP體系，四年多來在檢驗檢疫部門的大力扶持和幫助下，六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)普遍建立并有效實施HACCP體系，有效扼制了出口食品的安全衛(wèi)生問題，大大提升我國出口食品的國際信譽。

但是近幾年來，全球食品安全問題依然存在，農(nóng)獸藥殘危害、生物危害、疫病疫情的危害等頻頻出現(xiàn)，各國政府、國際組織高度重視，大力研究防范措施。盡管HACCP體系能在一定程度上防范食品安全問題，但不能解決食品安全的根本問題，食品安全的根本問題之一是食品生產(chǎn)過程的延伸鏈——源頭問題，也即原料的種植養(yǎng)殖控制問題。

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）是目前發(fā)達國家普遍推行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，它在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，保障農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的同時，滿足了可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護、勞動安全等方面要求，是比較全面的保障農(nóng)產(chǎn)品安全的種植養(yǎng)殖模式。2001年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在總結(jié)各國GAP體系的基礎上，形成了FAOGAP指南，并在全世界推薦使用，國際上影響力最大的歐洲良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（EUREPGAP），是目前世界上最完整詳實、最嚴格具體從而也是最權(quán)威的GAP體系，具有較強的可操作性，是目前惟一開展國際認證的GAP體系，認證的企業(yè)已經(jīng)覆蓋了65個國家，24000個農(nóng)場，面積達到80萬公頃。目前，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理發(fā)展的方向，歐洲、美國、加拿大、日本等國家正在積極推廣之中。

2006年，國家認監(jiān)委與歐洲良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（EUREPGAP）簽署了技術(shù)合作備忘錄，國家標準委制訂發(fā)布我國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（CHINAGAP）11個標準，國家認監(jiān)委和國家標準委在我國的14個省開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準培訓和認證試點工作。因此推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，對于保證農(nóng)產(chǎn)品安全，促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口，推動“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義。

一、推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范可以從根本上解決出口農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題，幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)跨越國外技術(shù)貿(mào)易壁壘

源頭污染尤其是農(nóng)獸藥殘留超標一直是困擾我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問題，日本肯定列表制度實施后，這個矛盾更加突出。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中土壤、水源條件，農(nóng)藥、化肥等化學投入品的使用管理等方面提出了很高的要求，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），將從根本上解決出口農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題，幫助我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)跨越進口國技術(shù)壁壘，擴大出口。

目前，一些日本客戶已向我國出口企業(yè)索要GAP認證證書，希望據(jù)此與日本官方交涉，要求官方對通過認證的產(chǎn)品只檢測種植、養(yǎng)殖過程中使用的農(nóng)藥，對未記錄使用的農(nóng)藥不進行檢測，這樣企業(yè)的檢測成本和通關(guān)時間就可以大幅縮減。這些建議日本官方正在研究之中。

二、推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范可以提高國外客戶對我國農(nóng)產(chǎn)品的認可和信賴程度，幫助我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲取國際高端市場的通行證

歐盟以及國際上許多大型采購商將通過EUREPGAP認證作為農(nóng)產(chǎn)品供應商的準入條件，比如，荷蘭超市從2004年1月1日起不再采購未經(jīng)Eurepgap認證的某些農(nóng)產(chǎn)品。今年，國家認監(jiān)委將與歐洲良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織達成互認協(xié)議，獲得CHINAGAP一級認證證書的企業(yè)將同時獲得EUREPGAP證書，這意味著通過CHINAGAP一級認證的企業(yè)將獲得擴大歐盟以及其它發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品高端市場的先機。我國大連蘋果獲得EUREPGAP認證后，被擁有300余家超市會員的歐洲超市聯(lián)盟接納，通過認證的蘋果進入歐洲高端市場獲得更高的售價，為大連蘋果創(chuàng)造了更廣闊的國際發(fā)展空間。馬來西亞自2000年推廣EUREPGAP以來，農(nóng)產(chǎn)品出口年增長率一直保持在10％以上。

三、推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范可以提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和安全衛(wèi)生水平，同時，通過認證的企業(yè)將在歐洲的EUREPGAP網(wǎng)站和我國認證機構(gòu)的網(wǎng)站上公布，有助于提高企業(yè)的自身形象和知名度，因此，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范將大幅提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國外市場上的知名度和競爭力。

四、推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范可以加快農(nóng)業(yè)標準化、現(xiàn)代化進程

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、現(xiàn)代化還很薄弱，各地區(qū)發(fā)展不平衡，差距較大，這也是制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展的瓶頸。因此推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

五、推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范將進一步改善我國生態(tài)環(huán)境

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范不單純涉及農(nóng)產(chǎn)品的安全性，還要滿足可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護、勞動安全等方面要求，是比較全面的保障農(nóng)產(chǎn)品安全的種植養(yǎng)殖模式，不是先發(fā)展后治理，有損子孫后代的虐奪性發(fā)展的種植養(yǎng)殖模式。因此推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，將進一步改善我國生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，有力推動我國“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。

六、推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范將進一步完善原料的溯源問題

GAP的核心內(nèi)容之一是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任的追溯制度，這正是完善我國農(nóng)產(chǎn)品認證制度、提高認證的公信度的根本途徑。追溯制度的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案制度，同時包括商標和各種標志的規(guī)范使用，以及產(chǎn)品的標識問題，這些正是我國亟待強化的領域。只有真正健全并全面推行追溯制度，各級政府才能從對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔憂和事故的困擾中根本解脫出來，廣大老百姓才能真正放心購買農(nóng)產(chǎn)品。

七、推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范有良好的先行條件

從本質(zhì)上講，GAP是農(nóng)產(chǎn)品的綜合質(zhì)量（包括外觀、內(nèi)質(zhì)與安全性）保障體系，強調(diào)全程質(zhì)量控制和可追溯性，與我國正在實施的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證等相比顯得更加科學、完善。GAP體系允許合理使用化學投入品，因而生產(chǎn)者比較容易接受，較符合我國國情，有良好的先行條件。同時2000年以來，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了大量工作，包括建立健全標準體系、開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證、有機食品認證和完善質(zhì)量檢測體系等，全社會的質(zhì)量安全意識已大為提高；以此同時，2003年以來我國已率先在藥品生產(chǎn)企業(yè)推行GAP，我國有少量企業(yè)獲得了國外認證機構(gòu)的GAP認證，因而GAP對我國并不陌生。事實上，國內(nèi)有一些企業(yè)和生產(chǎn)基地的標準化水平已經(jīng)接近或達到GAP的要求，如果對其開展GAP認證，推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證與國際接軌，對打造國際知名品牌，對擴大出口有十分重要的意義。
    關(guān)注食品安全，關(guān)鍵在于要預防整個食品安全鏈的危害，推行HACCP體系，能夠保證加工過程的質(zhì)量安全，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），能夠保證種植、養(yǎng)殖、采收、運輸?shù)冗^程的質(zhì)量安全，還能夠保護環(huán)境，節(jié)約能源。因此，二者的有機結(jié)合，能夠真正做到從農(nóng)田到餐桌的食品安全。所以政府各相關(guān)部門應大力鼓勵支持推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，出臺相應的優(yōu)惠政策，有關(guān)機構(gòu)組織應在技術(shù)上、標準上提供保障，通過3—5年的努力，應從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。