食品伙伴網(wǎng)訊  2024年，國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會、商務(wù)部等監(jiān)管部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，食品伙伴網(wǎng)匯總整理了2024年食品行業(yè)一些值得關(guān)注的監(jiān)管政策如下：

 

一、最高法發(fā)布食品藥品懲罰性賠償司法解釋

 

　　2024年8月21日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》已于2024年3月18日由最高人民法院審判委員會第1918次會議審議通過，自2024年8月22日起施行。

 

　　《解釋》共19條，對保護普通消費者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購人責任、小作坊責任、標簽說明書瑕疵認定、懲罰性賠償責任競合、生產(chǎn)經(jīng)營假藥劣藥責任、懲罰性賠償金基數(shù)認定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

 

　　一是對普通消費者應(yīng)以實際支付價款作為計算懲罰性賠償金的基數(shù)。《解釋》對所有購買者均在生活消費需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請求。《解釋》第一條規(guī)定，如果購買者系因個人或者家庭生活消費需要購買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購買食品不符合食品安全標準仍然購買的，應(yīng)當以實際支付價款為基數(shù)計算價款十倍的懲罰性賠償金，充分保護普通消費者的維權(quán)行為。

 

　　二是確立退款和返還食品藥品規(guī)則�！督忉尅返诙�條充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應(yīng)當對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對不合格食品藥品再次流入市場的擔心。

 

　　三是規(guī)定代購人和小作坊責任。《解釋》第三條規(guī)定，代購人如果以代購為業(yè)，應(yīng)當依法承擔懲罰性賠償責任。第四條要求準確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護食品安全，又要避免不當加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營者責任。

 

　　四是明確違反哪些食品安全標準應(yīng)承擔懲罰性賠償責任。《解釋》第五條規(guī)定此問題時，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當對食品不符合過程性食品安全標準是否影響食品安全作出認定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標準，危害食品安全的，應(yīng)當依法承擔懲罰性賠償責任。

 

　　五是規(guī)定標簽、說明書瑕疵認定規(guī)則。食品標簽、說明書不符合食品安全標準，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者是否應(yīng)當承擔懲罰性賠償責任是社會廣泛關(guān)注的問題�！督忉尅返诹鶙l至第八條分別對不屬于食品標簽說明書瑕疵的情形、食品標簽說明書瑕疵的認定標準、食品標簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定，統(tǒng)一裁判規(guī)則，回應(yīng)社會關(guān)切。

 

　　六是規(guī)定不同懲罰性賠償責任的適用規(guī)則。《解釋》第九條規(guī)定購買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強消費者權(quán)益保護。本條還規(guī)定，購買者如果錯誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購買者必須以變更訴訟請求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。

 

　　七是規(guī)制惡意索賠�！督忉尅穼�惡意高額索賠、連續(xù)購買索賠和反復索賠行為予以規(guī)制。第十二條規(guī)定，對于“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請求。第十三條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買后索賠，按多次購買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。第十四條規(guī)定，對于“知假買假”者連續(xù)購買并反復索賠，應(yīng)當綜合考慮保質(zhì)期、普通消費者通常消費習慣、購買者的購買頻次等因素，在合理生活消費需要范圍內(nèi)支持其懲罰性賠償請求。

 

　　八是懲治違法索賠。對于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重對違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當及時將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，維護正常市場秩序。

 

二、市場監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營許可審查通則》

 

　　2024年4月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，市場監(jiān)管總局修訂出臺了《食品經(jīng)營許可審查通則》（以下簡稱《通則》），自發(fā)布之日起實施。

 

　　本次修訂的主要內(nèi)容包括：

 

　　一是嚴格重點領(lǐng)域許可審查要求。強調(diào)嚴格學校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標注經(jīng)營形式、層級對應(yīng)原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。從在承包食堂所在地辦理許可、風險防控能力、跨省經(jīng)營、人員、制度等方面進一步嚴格食堂承包經(jīng)營的許可審查要求。

 

　　二是優(yōu)化食品經(jīng)營許可要求。以新修訂的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》為基礎(chǔ)，在簡化食品經(jīng)營許可程序等方面進行拓展，針對“拍黃瓜”“泡茶”等簡單制售食品安全風險較低食品的，明確可以在保障食品安全的前提下適當簡化設(shè)施設(shè)備、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營許可證副本中標注簡單制售，明確設(shè)置專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的具體情形，充分釋放改革紅利，營造便民利企營商環(huán)境。

 

　　三是新增新興業(yè)態(tài)許可審查要求。針對食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部、利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，重點從組織機構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責任，在保障食品安全的前提下促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是強化主體責任落實。將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國家標準中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標準相一致，進一步壓實企業(yè)主體責任。

 

三、市場監(jiān)管總局建成食品安全風險管控清單庫

 

　　2024年，市場監(jiān)管總局發(fā)布了95項《食品安全風險管控清單》，包括2024年5月首批印發(fā)的33項《食品安全風險管控清單》和2024年8月發(fā)布的第二批62項《食品安全風險管控清單》。這標志著市場監(jiān)管總局已建成覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全部業(yè)態(tài)、所有類別的食品安全風險管控清單庫。

 

　　95項《食品安全風險管控清單》分別明確了不同生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)和食品類別的企業(yè)食品安全風險控制環(huán)節(jié)、風險點、風險描述、管控措施、管控目標、管控頻次、責任人員等內(nèi)容，為指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全自身的《食品安全風險管控清單》，在“最小工作單元”科學識別風險、精準防控風險提供了參考和指南，有利于全面提升食品行業(yè)風險防控能力和水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以參考市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全風險管控清單》，結(jié)合經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等實際情況，全面開展企業(yè)食品安全風險分析，建立完善符合企業(yè)實際的《食品安全風險管控清單》，并根據(jù)執(zhí)行中存在的問題動態(tài)調(diào)整，真正把食品安全風險管控要求融入企業(yè)現(xiàn)有管理制度、嵌入企業(yè)日常管理，切實保障食品安全。

 

四、市場監(jiān)管總局鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標簽標識

 

　　2024年3月26日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標簽標識的公告》（以下簡稱《公告》），推動食品企業(yè)積極采取針對性改進措施，方便消費者清晰辨識。

 

　　為方便消費者查找食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，《公告》鼓勵食品企業(yè)在預(yù)包裝食品最小銷售包裝的主要展示版面顯著標注；最小銷售包裝有多層的，在其最外層包裝上標注；采用“見包裝物某位置”的形式標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，其位置應(yīng)當清晰明顯、描述準確、易于查找。

 

　　為方便消費者識讀食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，《公告》鼓勵食品企業(yè)使用最小高度不小于3毫米、高度與寬度之比不大于3：1的文字、數(shù)字、符號標注；以白底黑字等背景顏色與日期顏色對比明顯的形式清晰標注；改進噴碼、打印等技術(shù)和設(shè)備確保標注內(nèi)容持久清晰。

 

　　為方便消費者計算食品保質(zhì)期，《公告》鼓勵食品企業(yè)按照年、月、日的順序明確標注保質(zhì)期到期日；同一預(yù)包裝內(nèi)有多個單件預(yù)包裝食品的，在外包裝上以最早到期的單件預(yù)包裝食品的保質(zhì)期標注保質(zhì)期到期日，或在外包裝上分別標注每個單件預(yù)包裝食品的保質(zhì)期到期日；采用分裝方式生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，以所分裝預(yù)包裝食品的保質(zhì)期標注保質(zhì)期到期日。

 

五、市場監(jiān)管總局等六部門發(fā)文加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管

 

　　2024年3月21日，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

 

　　《通知》聚焦預(yù)制菜范圍、標準體系建設(shè)、食品安全監(jiān)管和推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展4個方面。

 

　　一是首次在國家層面明確預(yù)制菜范圍。對預(yù)制菜原輔料、預(yù)加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進行了界定。同時，推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

 

　　二是推進預(yù)制菜標準體系建設(shè)。研究制定預(yù)制菜食品安全國家標準，覆蓋生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)，明確規(guī)范預(yù)制菜食品安全要求。推動研制預(yù)制菜術(shù)語、產(chǎn)品分類等質(zhì)量標準。

 

　　三是加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。督促企業(yè)嚴格落實主體責任，建立健全食品安全管理制度，加強風險管控，嚴把原料質(zhì)量關(guān)，嚴格食品添加劑使用。要求市場監(jiān)管部門嚴把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)，加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展預(yù)制菜監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

 

　　四是統(tǒng)籌推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力，保障農(nóng)產(chǎn)品原料品質(zhì)安全。提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平，鼓勵研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)。加快先進生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用，提升關(guān)鍵工藝自動化水平和生產(chǎn)流通效率。積極營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持地方推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

 

六、標準監(jiān)管政策匯總

 

　　2024年，監(jiān)管部門發(fā)布了一系列標準層面的監(jiān)管政策。

 

　　政策一：國家衛(wèi)生健康委發(fā)布47項新食品安全國家標準

 

　　2024年3月12日，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)2024年第1號公告，發(fā)布47項新食品安全國家標準和6項修改單。

 

　　根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)2024年第1號公告，發(fā)布47項新食品安全國家標準和6項修改單。主要包括：《食品添加劑使用標準》1項通用標準、《乳粉和調(diào)制乳粉》1項食品產(chǎn)品標準、《食品接觸材料及制品用黏合劑》1項食品相關(guān)產(chǎn)品標準、《食品相對密度的測定》等7項理化檢驗方法標準、《食品微生物學檢驗 沙門氏菌檢驗》等16項微生物檢驗方法標準、《食品營養(yǎng)強化劑花生四烯酸油脂（發(fā)酵法）》等7項食品營養(yǎng)強化劑質(zhì)量規(guī)格標準，以及《食品添加劑松 香季戊四醇酯》等14項食品添加劑質(zhì)量規(guī)格和6項修改單。上述標準制定修訂符合法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮群眾健康權(quán)益，兼顧食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，參考國際相關(guān)法規(guī)和通行做法，標準制定修訂過程充分征求了社會各方意見并向世界貿(mào)易組織通報。

 

　　本次公布的《食品添加劑使用標準》（GB 2760-2024）納入了該標準2014版實施以來，截至國家衛(wèi)生健康委2023年第5號公告，批準使用的食品添加劑品種和使用規(guī)定；基于食品添加劑安全性和工藝必要性的最新評估結(jié)果，修訂了部分食品添加劑品種和/或使用規(guī)定；避免食品用香料濫用，修訂了食品用香料、香精的使用原則等�！度榉奂罢{(diào)制乳粉》根據(jù)乳品行業(yè)發(fā)展和消費者需求，進一步規(guī)范調(diào)制乳粉產(chǎn)品要求，納入駱駝乳等多種特色乳畜的乳粉要求，維護促進消費者食品安全和營養(yǎng)健康。

 

　　政策二：國家衛(wèi)生健康委印發(fā)2024年度食品安全國家標準立項計劃

 

　　2024年7月29日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)2024年度食品安全國家標準立項計劃的通知。

 

　　為貫徹落實食品安全“最嚴謹?shù)臉藴省币�求，根�?jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例規(guī)定，國家衛(wèi)生健康委制定了《2024年度食品安全國家標準立項計劃》。

 

　　《通知》要求，標準研制應(yīng)當以保障人民健康為宗旨，以食品安全風險評估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮我國經(jīng)濟發(fā)展水平和客觀實際需要，參考相關(guān)國際標準和風險評估結(jié)果，深入調(diào)查研究，確保標準指標設(shè)置科學合理；項目牽頭單位負責組建標準起草協(xié)作組，提供項目所需人員、經(jīng)費、科研等方面的資源和保障條件，確保項目承擔單位分工協(xié)作、密切配合、優(yōu)勢互補，并充分調(diào)動發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、科研院校和專業(yè)機構(gòu)等相關(guān)單位和領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩?/div>