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淺析食品安全對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意義
■ 王錦國(guó) 遼寧東港出入境檢驗(yàn)檢疫局
王鐵龍 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院
王秀鶼 大連中遠(yuǎn)物流有限公司倉(cāng)配分公司
宋 楊 遼寧丹東出入境檢驗(yàn)檢疫局
孫 茹 遼寧葫蘆島出入境檢驗(yàn)檢疫局
摘 要：食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)和國(guó)際形象[1,2]。在我國(guó)，隨著環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染的日益加劇以及中國(guó)加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和食品安全為題已成為產(chǎn)業(yè)界、政府、學(xué)術(shù)界和廣大人民群眾關(guān)注的新視點(diǎn)[3,4]。食品安全是涉及到多方面、多環(huán)節(jié)、多層次和多領(lǐng)域的問(wèn)題。本文首先說(shuō)明引起食品安全的主要因素，再此因素上分析了食品安全對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。
關(guān)鍵詞：食品安全 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素 監(jiān)管
1 影響食品安全的因素
食品生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，食品安全問(wèn)題可能源自整個(gè)食物鏈，也可能源自農(nóng)田、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售以及消費(fèi)者自己的加工環(huán)節(jié)，即從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了食品安全影響的基本因素，可以稱為影響食品安全的污染及技術(shù)因素。相對(duì)于污染及技術(shù)因素，也存在影響食品安全的管理因素。
1.1 影響食品安全的生物性污染
生物性污染導(dǎo)致的疾病包括微生物引起的食源性疾病及其代謝毒素對(duì)健康的潛在威脅。食源性疾病是當(dāng)前影響中國(guó)食品安全、危害公眾健康的主要因素，以致病菌、病毒引起的為主[5,6]。微生物污染包括致病菌污染、病毒和真菌及其毒素的污染。目前，中國(guó)尚沒(méi)有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)2001 年世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家食源性的漏報(bào)率在95% 以上[7]。因此，在中國(guó)，微生物污染成為影響中國(guó)食品安全的罪魁禍?zhǔn)�。致病菌�?duì)食品的污染主要通過(guò)以下幾種途徑：一是對(duì)食品原料的污染: 食品原料品種多、來(lái)源廣，致病菌污染的程度因不同的品種和來(lái)源而異；二是對(duì)食品加工過(guò)程加工不徹底造成的污染；三是在食品貯存、運(yùn)輸、銷售中對(duì)食品造成的污染[8]。
1.2 影響食品安全的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染
農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染是食物中毒的“二號(hào)殺手”。據(jù)介紹，中國(guó)每年農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量居世界第二位，農(nóng)藥引起的中毒占總中毒人數(shù)的21% 以上。農(nóng)藥、獸藥的濫用尤其是濫用國(guó)家已經(jīng)禁止的農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，造成了對(duì)消費(fèi)者慢性危害或是急性中毒。此外，大氣或是水體中污染物質(zhì)的遷移和轉(zhuǎn)化帶來(lái)土壤污染。還有化肥施用對(duì)土壤的污染表現(xiàn)在致使大量的硝酸鹽蓄積在生物的葉、莖和根中，這種蓄積對(duì)作物本身無(wú)害，但卻對(duì)人畜產(chǎn)生危害。還有一些新的食品安全，如轉(zhuǎn)基因食品的安全性不確定性，從國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)基因生物的研究來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品具有潛在的危險(xiǎn)：可能損害人類的免疫系統(tǒng)，可能產(chǎn)生過(guò)敏綜合征；可能對(duì)人體有毒性；對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對(duì)人類和人體存在未知的危害等等[9]。
1.3 影響食品安全中人的因素
1.3.1 食品企業(yè)、從業(yè)者道德缺失
企業(yè)生產(chǎn)的目的就是不斷的追求利益最大化，這是無(wú)可厚非的動(dòng)機(jī)或是目的。但是很多人卻只想著競(jìng)爭(zhēng)，其道德被追求的利益所扭曲，為牟暴利置人民的生命健康于不顧，缺乏起碼的誠(chéng)信。在經(jīng)營(yíng)中存在短期行為，對(duì)生產(chǎn)原料、加工程序、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)貨來(lái)源、商品質(zhì)量缺少嚴(yán)格的要求，追求利益最大化，不計(jì)后果，有的存在僥幸的心理，認(rèn)為一旦被抓住，不過(guò)是罰錢(qián)了事，不把消費(fèi)者身體健康和生命安全當(dāng)回事，沒(méi)有想到后果的嚴(yán)重性和要承擔(dān)的法律責(zé)任。
他們只為追求自身的利益，急功近利，卻將他人的生命財(cái)產(chǎn)安全置之度外，給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題，阻礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.3.2 政府部門(mén)缺位、監(jiān)督不力
中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法, 在實(shí)際的操作過(guò)程中, 各職能部門(mén)之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象, 要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象, 這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)食品安全的部門(mén)有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等10 多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效溝通和協(xié)作。主管部門(mén)缺位，執(zhí)法力度不到位，對(duì)食品安全監(jiān)督的薄弱等都讓問(wèn)題產(chǎn)品躲過(guò)重重關(guān)卡進(jìn)入市場(chǎng)。
由此可以看出，為保證我國(guó)的食品安全得以維持在一個(gè)良好的水平，我國(guó)的政府部門(mén)必須時(shí)刻牢記自身所背負(fù)的責(zé)任，務(wù)必落實(shí)好對(duì)食品安全的監(jiān)督，打擊違法犯罪行為。
1.3.3 消費(fèi)者貪圖便宜，安全意識(shí)薄弱
許多消費(fèi)者缺乏基本的食品安全知識(shí)、識(shí)假能力和自我保護(hù)能力。有些消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)，受個(gè)人收入低等原因的制約，首先考慮的是價(jià)格因素，不懂得購(gòu)買和使用有生產(chǎn)許可和使用安全食品標(biāo)志的食品，加上片面追求感觀鮮亮，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益收到損害時(shí)，大多是吃出問(wèn)題不維權(quán)。消費(fèi)者食品安全意識(shí)較低，自我保護(hù)能力低下，間接造成了違法食品有市場(chǎng)需求、違法者有生存空間。
由此看來(lái)，作為消費(fèi)者的我們必須時(shí)刻擦亮眼睛，不為表面所蒙蔽，不貪圖便宜，加強(qiáng)食品安全意識(shí)，防患于未然。
2 食品安全對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的影響
2.1 食品安全問(wèn)題對(duì)人類健康生存的威脅[10]
食源性疾病不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都是最大的食品安全問(wèn)題。尤其是兒童、孕婦和老人。據(jù)WHO 統(tǒng)計(jì)，全世界每年僅5 歲以下兒童的腹瀉病例就有5 億例次，造成300 萬(wàn)兒童死亡，上世紀(jì)八十年代，上海市發(fā)生了食源性甲肝流行，造成30 多萬(wàn)人感染，9 人死亡，對(duì)上海市當(dāng)時(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。1996 年日本發(fā)生的大腸埃希菌感染事件，造成近萬(wàn)人食物中毒，92 例并發(fā)出血性結(jié)腸炎及出血尿毒癥，有數(shù)名學(xué)生死亡。2001 年江蘇、安徽等地爆發(fā)的出血性大腸埃希菌O157：H7，中毒人數(shù)超過(guò)2 萬(wàn)人，死亡177 人。
2.2 食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響
由于近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品安全問(wèn)題突出，造成了出口受阻，目的國(guó)不僅提高標(biāo)準(zhǔn)，還經(jīng)常出現(xiàn)修改設(shè)計(jì)工藝或方案等，為了要符合對(duì)方要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，我們的出口成本增加； 由于價(jià)格的提升，其企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。
由于我國(guó)的出口食品受阻，使很多廠商在生產(chǎn)過(guò)程中都產(chǎn)生了“重出口，輕內(nèi)銷”的心態(tài)。在出口產(chǎn)品的生產(chǎn)上采用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而在國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)上降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求。這就造成了國(guó)內(nèi)的食品安全隱患。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題的存在，國(guó)際上也普遍關(guān)注我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全生產(chǎn)，不利于產(chǎn)品出口。
2.3 食品安全影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展
食品安全事件具有連鎖反應(yīng)，會(huì)造成市場(chǎng)萎縮，影響或阻礙企業(yè)（行業(yè)）的發(fā)展。廠商不正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)行為對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)利益帶來(lái)了巨大的損害，同時(shí)也為廠商自身信譽(yù)帶來(lái)了損害，消費(fèi)者需求的下降甚至沒(méi)有需求，對(duì)于廠商的打擊是致命的， 將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模萎縮或者倒閉。
2.4 食品安全危害社會(huì)體系構(gòu)建，影響政府形象，加深人民不信任程度
每次食品安全事件出來(lái)以前，國(guó)內(nèi)各行業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)是熱火朝天，形勢(shì)處于一片大好的。但是每次石破天驚的食品安全問(wèn)題總是讓人們毛骨悚然，不寒而栗。這讓群眾普遍感到懷疑：為何各種明細(xì)而嚴(yán)厲的食品安全條例和各類法律法規(guī)不能在事發(fā)以前起到應(yīng)有的作用？昔日的三鹿是國(guó)內(nèi)乳制業(yè)的知名企業(yè)，集萬(wàn)千寵愛(ài)，備受呵護(hù)。然而三聚氰胺的結(jié)果卻令人發(fā)指。伴隨著近幾年層出不窮的食品安全事件，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的健康體系建立健全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了極為不利的影響。
3 應(yīng)對(duì)食品安全的策略
3.1 加強(qiáng)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程食品安全監(jiān)督管理
大力推行對(duì)種養(yǎng)殖源頭的食品安全監(jiān)管。建設(shè)規(guī)模化的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從種養(yǎng)殖源頭抓起、推行從養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)田、茶園等原產(chǎn)地到出口離境的全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品和食品原料的嚴(yán)格可追溯信息，及時(shí)查處所發(fā)現(xiàn)的不安全農(nóng)產(chǎn)品和食品原料并及時(shí)切斷供應(yīng)源，確保種養(yǎng)殖源頭提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品原料。
3.2 加大執(zhí)法力度，提高違法成本
2013 年的“兩會(huì)”已經(jīng)開(kāi)完，國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革方案已經(jīng)確定。食品安全的管理終于落定了，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局來(lái)進(jìn)行管理，從源頭到消費(fèi)者手里就是一個(gè)部門(mén)管理，和
以前的多部門(mén)管理相比，職能更加清晰和明確。從制度上保證了食品安全管理更加高效。
但是，我們還是要深深的意識(shí)到，既然有了明確的部門(mén)管理，我們?cè)趫?zhí)法上必須堅(jiān)持重點(diǎn)治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。生產(chǎn)者之所以敢鋌而走險(xiǎn)，在于其鋌而走險(xiǎn)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本，正是這種經(jīng)濟(jì)利益讓生產(chǎn)者在誘惑面前放棄了道德理性。因此，不僅要進(jìn)行大力度處罰，還要建立誠(chéng)信檔案，實(shí)行一票否決制。
3. ３ 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的食品安全性意識(shí)和自我保護(hù)能力
把食品安全問(wèn)題作為保障人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)做。一是對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識(shí)，尤其是消費(fèi)者，消費(fèi)者的安全性意識(shí)和自我保護(hù)能力，對(duì)消費(fèi)過(guò)程中的食品安全性控制起著關(guān)鍵的作用。二是食品與土壤、大氣環(huán)境息息相關(guān)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)。三是加強(qiáng)誠(chéng)信、公德的宣傳教育，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。
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