工程的意義及工作建議

賈春楓 許江勇 俄世瑾

（青島出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東青島 266000）

摘要：本文論述了“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程在食品供給側(cè)改革中的重要影響和作用，并指出實(shí)施“三同”工程需要注重政府的引導(dǎo)等措施協(xié)調(diào)發(fā)展，才能收到良好效果。

關(guān)鍵詞： “同線同標(biāo)同質(zhì)”工程 食品供給測(cè)改革 影響

The significance and suggestions of implementing the project of "the Same Line, the Same Standard, the Same Quality" in export food

Jia chunfeng  Xu jiangyong E shijin

Ａｂｓｔｒａｃｔ： This paper mainly introduces the importance influence and the role of “the Same Line, the Same Standard, the Same Quality” Engineering in the reform of food industry. And point out that ", in order to receive the good effect, the implementation of the “Three Same” Engineering depends on the guidance of government etc.

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： the project of "the Same Line, the Same Standard, the Same Quality" reform of food industry , influence

為貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程（以下簡(jiǎn)稱“三同”工程）的指示要求，質(zhì)檢總局將出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“三同”工程列為今年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。開(kāi)展出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“三同”工程體現(xiàn)了質(zhì)檢總局緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以標(biāo)準(zhǔn)提升為引領(lǐng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的執(zhí)法為民理念，契合了中央的最新精神、人民群眾的熱切期盼和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是彰顯質(zhì)檢職能作用、促進(jìn)質(zhì)量提升、推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措。

一、充分認(rèn)識(shí)“三同”工程的重要意義

“三同”工程關(guān)系到質(zhì)量興國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效舉措，社會(huì)有需求，公眾有期盼，是利國(guó)利民的一件大事情。

（一）“三同”工程有利于推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”是指出口和內(nèi)銷食品農(nóng)產(chǎn)品在相同的種養(yǎng)殖基地、果園和食品加工線生產(chǎn)；內(nèi)外銷產(chǎn)品管理體系標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)或先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量安全水平。多年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫助出口企業(yè)建立完善的質(zhì)量安全管理體系，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平已經(jīng)達(dá)到進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施“三同”工程，加快國(guó)內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌，有利于幫扶企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，使內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量安全得到全面提升，從而推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）“三同”工程有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者赴海外大量搶購(gòu)馬桶蓋、電飯鍋和大米等日用消費(fèi)品和食品，其主要原因就是消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品、食品的質(zhì)量安全缺乏信心，同時(shí)也缺少購(gòu)買安全放心消費(fèi)品的渠道。通過(guò)開(kāi)展“三同”工程，增加高質(zhì)量、高水平食品有效供給，能夠讓消費(fèi)者在家門口就買到與出口質(zhì)量安全品質(zhì)一樣的食品，使消費(fèi)者買得放心、吃得安心，以滿足消費(fèi)者差別化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，有利于進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）“三同”工程有利于國(guó)內(nèi)食品安全整體水平的提升

目前，國(guó)內(nèi)如毒餃子、毒奶粉、瘦肉精及地溝油等食品安全事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全狀況表示擔(dān)憂。通過(guò)實(shí)施“三同”工程，將出口食品的生產(chǎn)和監(jiān)管模式復(fù)制到內(nèi)銷食品，建立健全食品安全管理體系、追溯體系和食品安全防護(hù)體系，通過(guò)企業(yè)的自律、第三方認(rèn)證、政府推動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程有效監(jiān)控，以保障“三同”產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)，通過(guò)示范企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)和監(jiān)管模式逐步與國(guó)際接軌，從而達(dá)到“一標(biāo)兩市”，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)食品安全水平的整體提升。

二、推進(jìn)“三同”工程企業(yè)面臨的困難

（一）獲得認(rèn)證比率偏低，不符“三同”上線條件。例如，青島市獲得HACCP認(rèn)證出口食品企業(yè)數(shù)量?jī)H占企業(yè)總數(shù)的16.59%，認(rèn)證比率偏低，許多企業(yè)難以滿足“三同”服務(wù)平臺(tái)上線條件。

（二） 多為代工企業(yè)，缺少品牌，難獲國(guó)內(nèi)消費(fèi)者認(rèn)知；

（三） 沒(méi)有專業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，建立銷售渠道成本高；

（四） 研發(fā)創(chuàng)新能力弱，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，優(yōu)質(zhì)往往不能優(yōu)價(jià)。

（五） “三同”工程宣傳不足，社會(huì)認(rèn)知度較低，消費(fèi)者對(duì)此缺乏了解。

三、推進(jìn)“三同”工程的建議

（一）實(shí)施“三同”工程需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

    建議政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，搭建起以“三同”工程為主題的協(xié)作組，將與“三同”工程有關(guān)的商務(wù)部門、財(cái)政部門、食藥部門、畜牧部門、農(nóng)業(yè)部門、海洋水產(chǎn)部門、新聞宣傳部門等納入其中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互助、信息互享、協(xié)同監(jiān)管，共同推動(dòng)“三同”工程的實(shí)施。

    同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)僅靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府在實(shí)施品牌中的引導(dǎo)作用非常重要�；�于30年經(jīng)驗(yàn)積累的“三同”工程，正在打造國(guó)內(nèi)食品的高品質(zhì)品牌。政府部門如能投入其中，將“三同”工程品牌戰(zhàn)略作為工作重點(diǎn)，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上推動(dòng)供給側(cè)改革前進(jìn)。也只有各級(jí)政府堅(jiān)定不移的推動(dòng)和落實(shí)，才能使“三同”工程的品牌戰(zhàn)略在全國(guó)各地生根發(fā)芽，引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的發(fā)展。

（二）實(shí)施“三同”工程需要增強(qiáng)短期和中長(zhǎng)期政策的協(xié)同性

實(shí)施“三同”工程，不僅涉及到樹(shù)立品牌、暢通銷售渠道，還關(guān)系到政府政策的持續(xù)引導(dǎo)和扶持，關(guān)系到產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管和抽查監(jiān)督，因此具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。“三同”工程的實(shí)施和促進(jìn)食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的，需要有長(zhǎng)期的規(guī)劃性和堅(jiān)定的執(zhí)行力，要兼顧短期效果和中長(zhǎng)期效應(yīng)。短期政策在力度上宜大不宜小、宜快不宜慢；中長(zhǎng)期政策的推進(jìn)以穩(wěn)為主，根據(jù)情況漸進(jìn)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

（三）實(shí)施“三同”工程需要政府部門、企業(yè)與第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)各司其責(zé)

依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，因此在“三同”工程推進(jìn)中需要明確政府部門和企業(yè)各自的準(zhǔn)確法律責(zé)任和義務(wù)。首先政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三同”產(chǎn)品的監(jiān)管，按照《食品安全法》的相關(guān)要求，政府應(yīng)對(duì)食品履行監(jiān)管職責(zé)，如果監(jiān)管不到位，政府要承擔(dān)一定的責(zé)任。其次，企業(yè)要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，按照“三同”承諾書(shū)中的承諾，切實(shí)履行。最后，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，確保認(rèn)證有效性。

（四）實(shí)施“三同”工程需要緊密結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，釋放企業(yè)和市場(chǎng)的活力

供給側(cè)改革必須依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。“三同”工程的實(shí)施需要緊密結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除體制障礙，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際積極創(chuàng)新發(fā)展，最大限度的釋放和激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)企業(yè)多途徑、多渠道發(fā)展和推薦“三同”工程。“星星之火可以燎原”，千萬(wàn)企業(yè)推動(dòng)食品行業(yè)供給側(cè)改革的作用是非常巨大的，政府同時(shí)破除體制障礙，創(chuàng)造利于企業(yè)發(fā)展的政策和環(huán)境，這樣主動(dòng)脈和毛細(xì)血管才能一起通暢，共謀新發(fā)展。

（五）實(shí)施“三同”工程需要統(tǒng)一的操作指南

系統(tǒng)工程的推進(jìn)需要各方各負(fù)其責(zé)、各盡其職。“三同”工程推進(jìn)中涉及到出口企業(yè)、地方政府、食藥局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)部門、認(rèn)證公司等眾多部門。如何協(xié)調(diào)工作步調(diào)一致，促進(jìn)“三同”工程落到實(shí)處、規(guī)范管理，建議盡快由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委牽頭會(huì)同相關(guān)部門制定下發(fā)“三同”工程操作指南或標(biāo)準(zhǔn)，明確“三同”工程中出口企業(yè)、商務(wù)平臺(tái)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫部門、政府相關(guān)部門的職責(zé)及相關(guān)業(yè)務(wù)操作程序。 

參考文獻(xiàn)

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[3]張燕生，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn). 求是.2016.10,22-24.

附

第一作者簡(jiǎn)歷

姓名：賈春楓

性別：女

工作單位：青島出入境檢驗(yàn)檢疫局  

職務(wù)：認(rèn)證監(jiān)管處注冊(cè)備案科副科長(zhǎng)

學(xué)位：碩士學(xué)位

研究方向：進(jìn)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管