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王碩1，劉曉軍1，，王飛2，梁振才1關(guān)杰3，
1.黑龍江出入境檢驗檢疫局；哈爾濱，贛水路9號，150001；
2.秦皇島出入境檢驗檢疫局，河北秦皇島，066006
3.黑河出入境檢驗檢疫局，黑河，164300
摘要:介紹了食品可追溯體系概念，簡述國內(nèi)外食品可追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀，重點分析我國在食品可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀況和不足，提出了提高食品安全檢驗科學(xué)水平、完善食品安全控制體系、建立健全食品安全立法和管理體系、加強食品可追溯體系等的建議。
關(guān)鍵詞：食品； 可追溯體系； 食品安全； 現(xiàn)狀；
人類生活的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)是保障食物的攝入。隨著現(xiàn)代人類社會生活質(zhì)量的不斷提高、食物來源日趨廣泛，食品質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到人民群眾的身體健康甚至生命安全。食品污染事件及群體食物中毒等食品安全事件的不斷發(fā)生，引起了我國政府及有關(guān)部門的高度重視，食品安全問題不可避免的提到面前。2009年生效的《中華人民共和國食品安全法》，是我國加強食品管理包括建設(shè)食品可追溯體系（Food Traceability system）的法律保障。食品可追溯體系是近年在食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的一門新學(xué)科，是一種旨在加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害、保障消費者利益的食品安全信息管理體系。研究建立有效的食品可追溯體系，進(jìn)而保證食品安全，是我國政府、食品生產(chǎn)者、消費者關(guān)注、探討并研究的重要問題。
1 食品可追溯體系概述
1.1 什么是食品可追溯體系？
20世紀(jì)90年代以來，部分國家提出了加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害和保障消費者利益的信息記錄體系——食品可追溯體系（Food Traceability System）。歐盟委員會在EC178/2002條例中將食品可追溯性（Food Tractablility）解釋為在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性動物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。
1.2 食品可追溯系統(tǒng)的發(fā)展和國際現(xiàn)狀
食品可追溯系統(tǒng)最初是由幾個世紀(jì)之前，出于對家畜不同的管理目的開始的。但由于局限于由于各地區(qū)對追溯方式要求的不同，限制了可追溯系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。90年代以來，在以瘋牛病為代表的食物源惡性傳染病事件的背景下，美國、歐盟等通過立法要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品可追溯體系。隨著食品工業(yè)的不斷發(fā)展以及人們對食品安全要求的不斷提高，可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)大至食品生產(chǎn)鏈的每一個環(huán)節(jié)。所以，歐盟成員國及部分發(fā)展中國家在1970年代就開始重視食品可追溯體系的研究問題，從政府機(jī)構(gòu)到消費者群體，都在致力于在食品生產(chǎn)和食品供應(yīng)鏈中應(yīng)用可追溯測量方式，并已進(jìn)行了廣泛深入的研究和應(yīng)用。許多國家均建立了產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，加拿大、美國和日本也引入了全程標(biāo)識追溯系統(tǒng)。
1.3 食品可追溯系統(tǒng)的意義
食品安全控制的難度和控制的漏洞，不僅影響了消費者生命健康，同時對國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國家的國際形象都具有較大的負(fù)面影響。在食品上實施可追溯體系，可以為生產(chǎn)者提供管理依據(jù)和準(zhǔn)確的市場信息，為消費者提供準(zhǔn)確而詳細(xì)的有關(guān)產(chǎn)品的信息，保障消費者自身利益。食品可追溯管理或其系統(tǒng)的建立、數(shù)據(jù)收集應(yīng)包涵整個食物生產(chǎn)鏈的全過程，根據(jù)食品包裝上的追溯標(biāo)簽, 通過網(wǎng)站、超市觸摸屏系統(tǒng)、電話等方式，可以查詢食品源頭信息包括從原材料的產(chǎn)地信息、加工過程、終端用戶的各個環(huán)節(jié)的一種全新的食品監(jiān)管模式,是到目前為止最可靠、最有效的食品安全監(jiān)管體系。
2 我國目前的研究現(xiàn)狀
2.1 我國食品安全法律體系的現(xiàn)狀
從1995 年的《食品衛(wèi)生法》到2009年2月28日的《中華人民共和國食品安全法》，是我國現(xiàn)階段最全面地對食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律�！吨腥A人民共和國食品安全法》修改了原《食品衛(wèi)生法》存在著很多的問題。如《食品衛(wèi)生法》中的農(nóng)藥允許殘留量的291個指標(biāo)，而國際食品法典則對176 種農(nóng)藥在375 種食品中規(guī)定了2439 條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新出現(xiàn)的問題加以完善和強化，可以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
有關(guān)食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系，稱之食品安全法律體系，標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進(jìn)入了法制化管理的新階段�！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實。
2.2 我國食品安全存在的主要因素
根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究,歸納起來主要有以下幾種
2.2.1化學(xué)性污染環(huán)境污染對食品安全的影響
化肥、殺蟲劑、除草劑等農(nóng)藥在大量使用，特別是有機(jī)磷殺蟲劑，是農(nóng)作物中殘留最為嚴(yán)重的農(nóng)藥，重金屬等有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中，抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。為了降低食品中農(nóng)藥殘留量，就必須建立健全農(nóng)藥法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強對原料作物的生產(chǎn)管理。
2.2.2生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性問題
轉(zhuǎn)基因食品如番茄、甜椒、大豆制品等已經(jīng)大量被食用，盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人類有害，但也沒有足夠的證據(jù)證明對人體健康完全無害，轉(zhuǎn)基因可能損害人類免疫系統(tǒng)的標(biāo)記基因、可能產(chǎn)生過敏綜合癥、可能對人類有毒性、可能對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害、可能對人類和人體存在未知的危害等，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性問題已引起人們的密切關(guān)注。
2.2.3食品添加劑、防腐劑
食品添加劑可使食品色、香、味更佳，保質(zhì)期更長。非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)是危險的。要確保食品添加劑食用安全，必須加強食品添加劑管理，包括食品添加劑的毒理學(xué)評價，食品添加劑食用量標(biāo)準(zhǔn)的制定和審批，生產(chǎn)或使用食品添加劑的審批手續(xù)、食品添加劑法規(guī)等。
2.2.4微生物引起的食源性疾病
真菌細(xì)菌病毒等病原微生物失去控制，在食品加工制造過程和包裝儲運過程中大量繁殖，造成食品變質(zhì)，引發(fā)食物中毒。對食品安全性的影響問題十分突出，據(jù)統(tǒng)計，近年來衛(wèi)生部每年接到食品中毒報告100～200起，導(dǎo)致數(shù)千人發(fā)病，百余人死亡。
2.2.5制造食品的過程中使用劣質(zhì)原料
在加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。例如用病死畜禽加工熟肉制品，用“地溝油”加工油炸食品等。
2.3影響可追溯系統(tǒng)的問題
2.3.1經(jīng)營規(guī)模與成本
我國當(dāng)前生產(chǎn)者的經(jīng)營規(guī)模小且分散、組織化程度低，很難實現(xiàn)對供應(yīng)鏈內(nèi)每一個節(jié)點的完全監(jiān)控。如果對眾多分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品記錄進(jìn)行逐一審核、備案并建立信息交流渠道，成本將會相當(dāng)可觀。
同時，食品安全追溯體系屬于食品安全的一個保障體系，建立以后，社會效益大于企業(yè)效益，使各個環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)企業(yè)對該工作的認(rèn)知度不夠，影響體系的建立。
3 我國食品可追溯體系的研究與發(fā)展
多年的實踐證明，食品質(zhì)量安全管理需要建立長效機(jī)制，建立食品質(zhì)量安全追溯制度，既是構(gòu)建食品質(zhì)量安全管理長效機(jī)制的重要內(nèi)容，也是落實責(zé)任管理的重要保障，也是科學(xué)管理的通行做法和發(fā)展趨勢。
3.1 食品可追溯體系與其它管理體系關(guān)系
可追溯系統(tǒng)不是孤立的，它需要與其它質(zhì)量管理體系結(jié)合才能發(fā)揮作用。目前，國際上通用確保食品安全實施方法是HACCP、GMP和IS09000，都只是控制食品加工過程中安全問題的有效方法，但缺少將整個供應(yīng)過程鏈接起來的手段。GMP是食品加工基本要求，是有效實施HACCP和可追溯基礎(chǔ)。HACCP是通過過程控制以保證質(zhì)量安全方法，可追溯體系的核心是為保證食品安全而保持的記錄系統(tǒng)。食品可追溯體系能增加生產(chǎn)鏈透明度，提高消費者放心程度，它是連接食品安全與放心橋梁。HACCP、GMP和IS09000等質(zhì)量管理技術(shù)體系的共同點，是都需要一個有效記錄系統(tǒng)，因此，可追溯體系與HACCP、GMP和IS09000結(jié)合實施才能更好發(fā)揮各自作用。
3.2 我國已經(jīng)開始食品可追溯體系的應(yīng)用
我國則在2000年后開始建立可追溯管理體系，并且把保障食品安全作為追溯體系實施監(jiān)管的重點。2002年，國家有關(guān)部門啟動了條碼工程，積極推進(jìn)食品跟蹤與追溯工作。雖然目前主要應(yīng)用于部分蔬菜、牛肉產(chǎn)品等，但它涉及了產(chǎn)品的幾乎所有生產(chǎn)信息——從生產(chǎn)蔬菜的土地、水質(zhì)的取樣化驗，到購種、用藥、灌溉，甚至包括蔬菜的包裝、倉儲、運輸?shù)刃畔�，已�?jīng)具備了食品可追溯體系的基本雛形。此外，農(nóng)業(yè)部的“動物免疫標(biāo)識管理辦法”、國家質(zhì)檢總局實施的“中國條碼推進(jìn)工程”、《食品召回管理規(guī)定》、69種重點產(chǎn)品實施強制性加貼產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼等工作的開展，為進(jìn)一步完善中國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系的建立奠定了基礎(chǔ)。
4 對加強我國食品可追溯體系建設(shè)建議
4.1 建立與完善相關(guān)法規(guī)，抓緊相關(guān)追溯標(biāo)準(zhǔn)制定
歐美等發(fā)達(dá)國家都是率先建立食品可追溯體系，規(guī)范市場。我國需要參考發(fā)達(dá)國家相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，構(gòu)建可追溯法律基礎(chǔ)。由于我國對食品安全管理的研究起步較遲,從安全產(chǎn)品的供給和需求行為分析,尋找影響安全管理的關(guān)鍵因素，確定高效的安全產(chǎn)品政策體系的研究一直未有系統(tǒng)研究。
歐盟已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，以保證飲食安全衛(wèi)生。在信息管理上，歐盟國家的牲畜都建立了國家數(shù)據(jù)庫，在其一生都對其信息進(jìn)行管理。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)面臨激烈的市場競爭和嚴(yán)格監(jiān)督管理，使得生產(chǎn)企業(yè)對自身產(chǎn)品的質(zhì)量非常重視。
我國的關(guān)于食品的質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的各類標(biāo)準(zhǔn)有很多，進(jìn)行質(zhì)量追溯的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)幾乎空白。當(dāng)市場產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題后，很難進(jìn)行質(zhì)量問題的溯源。
4.2 加強研究食品安全的生產(chǎn)者行為
不同企業(yè)、不同產(chǎn)品提供安全特性的成本是不同的,安全成本對市場均衡結(jié)果起著重要的影響作用。企業(yè)對其產(chǎn)品質(zhì)量的控制能力、鑒別力、對市場的壟斷或控制能力等很大程度上依賴于企業(yè)的規(guī)模及組織,因此企業(yè)對安全產(chǎn)品的供給動機(jī)會受到其規(guī)模、組織及其市場結(jié)構(gòu)的影響，產(chǎn)品成本中的食品安全成本是日益增加的。 國外學(xué)者對此進(jìn)行的比較多的研究，國內(nèi)則少見于報道。我國生產(chǎn)者應(yīng)承受的安全成本及其他們的效用對執(zhí)行政府安全規(guī)則的效率影響的研究目前尚屬空白。需進(jìn)一步利用經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識對不完全市場信息下不同消費者和生產(chǎn)者、使用多種產(chǎn)出技術(shù)企業(yè)的特點等進(jìn)行深入分析。
4.3食品可追溯體系的建設(shè)需要多方面支持
食品可追溯體系包括生產(chǎn)、物流、消費、監(jiān)管等方面，只有各方面無縫銜接，才可能使消費者看到的、位于食品外部的可追溯載體實現(xiàn)“環(huán)環(huán)相扣”，相關(guān)部門能在必要時對問題產(chǎn)品一查到底，消費者也能在第一時間獲得保障自身利益的信息。但要做到這一點并不容易，每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人對可追溯體系的認(rèn)知程度并不相同，能否做到自己環(huán)節(jié)的可追溯工作還有待加強。這些不僅需要監(jiān)管部門的督查整改，更需要經(jīng)營者知道可追溯的重要性，認(rèn)可并參與到這一制度的建設(shè)中。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授胡小松認(rèn)為，可追溯體系是一套非常有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的路徑，通過條碼能追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)班組、時間、流程。但目前國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品要做到這一點存在一些困難。農(nóng)業(yè)企業(yè)對此意識較淡漠、企業(yè)的規(guī)�；淮蟆恼莆盏男畔⑸戏治�，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯方面，我國與發(fā)達(dá)國家還有很多差距。
4.4食品安全的法制化
食品安全法制化根本是要構(gòu)建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。體系應(yīng)該是多層次、分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系；法律體系功能的發(fā)揮要通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此，構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。就食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，我國食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。
4.5 追溯功能的發(fā)揮還依賴于嚴(yán)格的責(zé)任追溯制
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波指出，在技術(shù)層面，雙向的可追溯系統(tǒng)已經(jīng)開始初步建立，但追溯后的追責(zé)懲罰措施等，還不太明確具體，需要加強。需要逐步將食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的責(zé)任追溯從以罰款、民事訴訟為主上升到刑事訴訟的程度，加強約束力�？上驳氖牵F(xiàn)在國家已經(jīng)在著手重新制定食品安全方面的追責(zé)懲罰制度。
4.6 完善電子供應(yīng)鏈，食品包裝和標(biāo)簽制度
食品包裝、標(biāo)簽是建立追溯重要條件之一，沒有包裝和標(biāo)簽標(biāo)志，追溯信息就無從依附。將食品企業(yè)的供應(yīng)鏈管理與電子商務(wù)整合,形成完善的電子供應(yīng)鏈,是推動食品企業(yè)快速發(fā)展的一種較好模式。保障食品安全的可追溯系統(tǒng)應(yīng)以食品供應(yīng)鏈為依托,搭載電子商務(wù)信息平臺,實行食品溯源制度,監(jiān)督和跟蹤食品生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程。
4.7 需要對食品質(zhì)量安全追溯體系進(jìn)行深入系統(tǒng)地研究
食品安全問題一直是政府、食品企業(yè)、新聞媒體及消費者關(guān)注焦點。對于食品生產(chǎn)或加工企業(yè)來說，確保產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全是當(dāng)務(wù)之急。食品安全以食品衛(wèi)生為基礎(chǔ)并為營養(yǎng)供給提供保證，這就要求在食品的生產(chǎn)、加工、儲運、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)避免有害物質(zhì)污染。
總之，中國食品可追溯體系建設(shè)剛剛起步，對食品所建立追溯體系還很不完善，應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家做法對可追溯系統(tǒng)進(jìn)一步充實、細(xì)化和完善。在產(chǎn)品及其屬性信息有效標(biāo)識基礎(chǔ)上，還需加強對相關(guān)信息獲取、傳輸及管理，實現(xiàn)源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回，盡快建立一整套行之有效的食品可追溯體系。
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作者: 王碩,女,黑龍江出入境檢驗檢疫局機(jī)場辦事處，衛(wèi)生監(jiān)督科副科長。
《我國食品可追溯體系現(xiàn)狀研究》