溫雪凌[1]   秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫局 

摘要：我國中小企業(yè)采納計(jì)劃存在著資本不足、市場(chǎng)排擠、技術(shù)落后等問題。因此，中小企業(yè)采納HACCP計(jì)劃面臨很大的困難。政府在推進(jìn)食品安全管制過程中，必須給中小企業(yè)采納HACCP計(jì)劃提供必要的財(cái)政、技術(shù)支持，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為企業(yè)采納HACCP計(jì)劃提供良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：HACCP計(jì)劃；中小食品企業(yè)；食品安全

1、資金不足。中小食品企業(yè)是我國食品企業(yè)的主體，占食品企業(yè)總數(shù)的95%以上，而且還有與日俱增的趨勢(shì)。中小企業(yè)資金不足是普遍現(xiàn)象，特別是采納HACCP計(jì)劃需要支付很大的成本，包括實(shí)施HACCP計(jì)劃所需的大量啟動(dòng)成本、維持HACCP計(jì)劃正常所需成本、HACCP計(jì)劃運(yùn)營中可能產(chǎn)生的修正成本等。同時(shí)據(jù)美國學(xué)者的研究表明，就經(jīng)營同樣產(chǎn)品的大企業(yè)和小企業(yè)比較而言，小企業(yè)實(shí)施HACCP計(jì)劃的成本比大企業(yè)要多。

2、市場(chǎng)排擠的沖擊。市場(chǎng)排擠主要表現(xiàn)在兩方面，一是安全食品價(jià)格高對(duì)消費(fèi)者造成的排擠，二是“黑市”的存在對(duì)安全食品造成排擠。安全食品價(jià)格高造成市場(chǎng)需求的不足，安全食品價(jià)格高于一般食品的價(jià)格是普遍規(guī)律，高質(zhì)量產(chǎn)品價(jià)格排擠掉一部分消費(fèi)者，使產(chǎn)品的市場(chǎng)需求受到一定限制。“黑市”的存在對(duì)正常產(chǎn)品市場(chǎng)造成排擠。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，收入分配不平等問題造成相當(dāng)一部分低收入人口，甚至還有一部分人口處于貧困狀態(tài)，這部分消費(fèi)者往往對(duì)食品數(shù)量而不是質(zhì)量感興趣，他們往往趨向于購買價(jià)格便宜的食品，而這部分食品在正常的市場(chǎng)中比較少。因此，部分消費(fèi)者趨向于在“黑市”購買的量差、無安全保障食品，在現(xiàn)實(shí)生活中造假、販假、生產(chǎn)不符合食品安全要求的黑窩點(diǎn)存在且屢禁不止，說明食品“黑市”存在一定的基礎(chǔ)，對(duì)采納HACCP計(jì)劃的食品企業(yè)而言，以上的市場(chǎng)排擠進(jìn)一步加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的經(jīng)營績效。為采納HACCP計(jì)劃而付出的成本的正規(guī)企業(yè)不能從市場(chǎng)中獲得正向激勵(lì)，其直接效應(yīng)就是促使企業(yè)放棄采納HACCP計(jì)劃。

3、技術(shù)條件落后。大型企業(yè)做到這點(diǎn)問題不大，但中小企業(yè)在掌握食品安全控制體系中所要求的技術(shù)困難就比較大。如：HACCP控制體系要求企業(yè)在機(jī)械設(shè)備、廠房、衛(wèi)生、安全檢測(cè)等方面都要滿足體系要求，特別在安全檢測(cè)方面如要求病原體等檢測(cè)技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)許多中小型企業(yè)根本沒有，也無法達(dá)到這樣的技術(shù)要求。

1、政府技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政支持到位。美國政府制定了關(guān)于奶制品、果蔬汁等產(chǎn)品生產(chǎn)的HACCP體系標(biāo)準(zhǔn)后，政府派出大量的技術(shù)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，以保證企業(yè)的工作能效。同時(shí)，美國政府還給予中小企業(yè)采納HACCP體系所必要的財(cái)政支持。英國、法國、日本、加拿大等國都對(duì)中小食品企業(yè)進(jìn)行大量的技術(shù)和財(cái)力支持來保障中小食品企業(yè)的發(fā)展。

2、中小食品企業(yè)采取新的經(jīng)營戰(zhàn)略。采納HACCP體系需要很高的成本，所以，許多中小企業(yè)在食品安全策略上的關(guān)系，同時(shí)應(yīng)盡可能對(duì)有些企業(yè)采取與其他食品企業(yè)聯(lián)合的方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模以降低成本；有些企業(yè)調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由多樣化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，以減少多樣化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來的高成本問題，這種資源集中戰(zhàn)略對(duì)中小食品企業(yè)在某一食品領(lǐng)域的發(fā)展壯大非常有益。當(dāng)然有些企業(yè)承受不住采納HACCP體系所需的高額成本，會(huì)以被兼并、破產(chǎn)倒閉等方式退出市場(chǎng)來結(jié)束命運(yùn)；也有較多的中小食品企業(yè)積極投入資金、設(shè)備、人力等進(jìn)行企業(yè)改造，以適應(yīng)HACCP體系的要求。同時(shí)，在歐美等國家，還存在著中小食品企業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，他們?yōu)橹行∑髽I(yè)的發(fā)展提供重要的組織保障，這樣的行業(yè)組織在促進(jìn)企業(yè)融通資金、技術(shù)支持拓展國外市場(chǎng)等方面都發(fā)揮重要的作用。

1、政府要因地制宜、因時(shí)而宜地制定食品安全管制策略，處理好食品質(zhì)量安全與數(shù)量安全、高收入群體和低收入群體在食品需求差異性、財(cái)政扶持與企業(yè)自愿建設(shè)、食品大企業(yè)與中小食品企業(yè)在食品安全策略上的關(guān)系，同時(shí)，應(yīng)盡可能對(duì)中小食品企業(yè)采納HACCP計(jì)劃提供財(cái)政支持和技術(shù)支持。另外，政府要根據(jù)大企業(yè)和中小企業(yè)在資金、技術(shù)、人力等方面存在差異的實(shí)際情況分別制定有利于各方發(fā)展的實(shí)施食品安全控制體系的時(shí)間表，不要強(qiáng)求一律，而要分步驟、分階段、有層次地推進(jìn)國家食品安全管制政策，推進(jìn)食品安全管制體系建設(shè)。

2、中小食品企業(yè)要具有保障食品安全的社會(huì)責(zé)任。自我管制是食品企業(yè)內(nèi)在建設(shè)的根本，沒有良好的社會(huì)和職業(yè)道德的企業(yè)發(fā)展不會(huì)長久。同時(shí)，中小食品企業(yè)要加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策等學(xué)習(xí)了解食品安全管制的措施和細(xì)則。中小食品企業(yè)要根據(jù)國家食品安全管制的推進(jìn)情況，積極制定符合自身發(fā)展要求的食品安全管制時(shí)間表，可先從實(shí)施并推行良好衛(wèi)生習(xí)慣、良好操作習(xí)慣開始，最后到推行食品安全控制體系（如HACCP體系）。這樣可使企業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步走上實(shí)施食品安全控制體系的軌道。中小食品企業(yè)要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，企業(yè)要根據(jù)自身的情況結(jié)合食品安全控制的要求，設(shè)置符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和成本負(fù)擔(dān)能力的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中小食品企業(yè)要積極加強(qiáng)與食品產(chǎn)業(yè)鏈條中各關(guān)鍵鏈點(diǎn)的聯(lián)系和合作因此中小食品企業(yè)在加強(qiáng)食品安全建設(shè)的同時(shí)，要關(guān)注與食品生產(chǎn)和加工相關(guān)的前向和后向各環(huán)節(jié)的食品安全問題，確保“從田間到餐桌的安全”。

3、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。食品安全的最終受益者是消費(fèi)者，因此每個(gè)消費(fèi)者有責(zé)任監(jiān)督食品安全質(zhì)量。遇有問題的食品，消費(fèi)者要配合有關(guān)行政執(zhí)法部門，積極查處生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)。

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