摘要：食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分。我國是食品添加劑的生產(chǎn)和出口大國，國際市場嚴苛的法規(guī)環(huán)境和較高的準入門檻決定了食品添加劑行業(yè)推行HACCP體系認證的必要性和迫切性，本文將從市場需求、認證依據(jù)和認證風(fēng)險三個方面對分析在食品添加劑行業(yè)推行HACCP體系認證的可行性。

關(guān)鍵詞：食品添加劑，HACCP體系認證，可行性

國家認監(jiān)委于2011年12月公布了《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證實施規(guī)則》和《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證依據(jù)與認證范圍（第一批）》，自2012年5月1日起實施。此次發(fā)布的HACCP體系第一批認證范圍沒有將食品添加劑納入其中。食品添加劑是我國現(xiàn)代食品工業(yè)的支柱行業(yè)，我國又是食品添加的生產(chǎn)和出口大國，在食品添加劑行業(yè)推行HACCP體系認證具有廣闊的市場前景和重要的現(xiàn)實意義。

一、     食品添加劑行業(yè)HACCP體系認證市場需求

1、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立并實施HACCP體系是進入國際市場的必要條件。

美國、歐盟和日本是我國食品添加劑的主要出口市場，施行嚴格的法律法規(guī)并在一定程度上形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是這些發(fā)達國家保障進口食品安全的首要手段。以美國和歐盟為例：

美國于2011年1月起實施《FDA食品安全現(xiàn)代化法》，對進口商執(zhí)行基于風(fēng)險的外國供貨商驗證程序。法規(guī)指出，FDA將把合格的第三方認證作為高風(fēng)險食品進口美國的先決條件，通過建立自愿合格進口商計劃為參加該項目的進口商提供快速審批和進口程序，但進口商要進口的食品必須產(chǎn)自獲得權(quán)威第三方認證的企業(yè)才可能被準予進入該計劃。這意味著我國輸美食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)必須通過HACCP體系認證才有可能進入美國市場。

歐盟的食品安全法規(guī)體系以“食品安全白皮書”為核心，以歐洲議會和理事會第852/2004號、第853/2004號、854/2004號和882/2004號四個法規(guī)和其他相關(guān)法律、法令和指令為補充，范圍覆蓋食品鏈的全過程，強調(diào)食品安全“零風(fēng)險”。這大大提高了歐盟食品市場的準入門檻，因此通過HACCP體系認證已成為出口歐盟的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的必備條件之一。

HACCP體系是國際公認的、效果顯著的食品安全預(yù)防控制體系，是否具有權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)的HACCP體系認證證書已逐漸成為世界各國食品貿(mào)易的第一道“關(guān)卡”。因此，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)通過HACCP體系認證勢在必行，認證市場前景廣闊。

2、在復(fù)合食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)中推行HACCP體系認證有助于規(guī)范行業(yè)秩序。

近年來，復(fù)合食品添加劑以其功能增效互補、安全性高等優(yōu)點成為行業(yè)研究和應(yīng)用的熱點。與此同時，某些企業(yè)為降低成本，在生產(chǎn)過程中胡亂添加單體，甚至使用有毒副作用的單體，并在包裝上標注虛假配料信息，使用這些不合格的復(fù)合食品添加劑的企業(yè)由于不知道其真實成分，有可能使用與其中的單體相同的添加劑，最終導(dǎo)致食品中添加劑超標。并且，現(xiàn)有的執(zhí)法程序和檢測技術(shù)無法準確判斷其中的單體，使得這一問題不但成為阻礙復(fù)合食品添加劑行業(yè)發(fā)展的重要因素，也成為出口食品企業(yè)面臨的難題之一。在復(fù)合食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)中推行HACCP體系認證，可以有效規(guī)范行業(yè)秩序，使用方采信生產(chǎn)方的HACCP體系認證結(jié)果可作為一種有效的采購控制手段，這將會促進食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)主動推行HACCP體系的建設(shè)和認證。

二、GB/T 27341、GB/T 14881標準在食品添加劑行業(yè)HACCP體系認證中的適用性

1、GB/T 27341《危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)體系  食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》標準的適用性。

HACCP體系針對的是食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)中的食品安全危害分析和預(yù)防控制措施的建立及實施。食品添加劑是食品鏈中不可或缺的組成部分，是食品工業(yè)的重要輔料，其生產(chǎn)過程同樣包括原輔料和包裝材料采購、加工、檢驗、包裝、貯存、運輸及交付等環(huán)節(jié)，完全可以運用HACCP原理建立基于風(fēng)險的預(yù)防控制體系。因此，GB/T 27341標準可以作為食品添加劑行業(yè)HACCP體系的認證依據(jù)。

2、GB14881《食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》標準的適用性。

GB14881標準規(guī)定了食品生產(chǎn)過程中原料采購、加工、包裝、貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的場所、設(shè)施、人員的基本要求和管理準則，強調(diào)了對原料、加工、產(chǎn)品貯存和運輸?shù)仁称飞�產(chǎn)全過程的食品安全控制要求，并制定了控制生物、化學(xué)、物理污染的主要措施；從防止生物、化學(xué)、物理污染的角度對生產(chǎn)設(shè)備布局、材質(zhì)和設(shè)計提出了要求；對原料采購、驗收、運輸、貯存以及產(chǎn)品追溯與召回環(huán)節(jié)都做出了具體要求。由此可見，GB14881標準體現(xiàn)了HACCP的基本原理，可以作為食品添加劑行業(yè)HACCP體系的認證依據(jù)。

HACCP原理可以應(yīng)用于從初級生產(chǎn)至最終消費的全過程，以HACCP原理為基礎(chǔ)的食品安全管理體系標準 ISO22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》強調(diào)“食品安全應(yīng)通過食品鏈中所有參與方的共同努力來保證”，明確指出食品鏈中的組織包括添加劑的生產(chǎn)者與經(jīng)營者。因此，食品添加劑應(yīng)該被納入HACCP體系認證的范圍。

三、食品添加劑行業(yè)HACCP體系認證風(fēng)險評估

1、食品添加劑安全監(jiān)管體系規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

我國已經(jīng)建立了一套較為完善的食品添加劑生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理及安全性評價制度：

（1）食品添加劑監(jiān)管職責(zé)分工明確——依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，國家衛(wèi)生計生委負責(zé)食品添加劑的安全性審查和制定食品安全國家標準；國家質(zhì)檢總局、工商部門和國家食藥監(jiān)總局分別對生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品添加進行監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工信部門負責(zé)食品添加劑行業(yè)管理、制定產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

（2）實行食品添加劑生產(chǎn)許可制度——我國對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)申請的產(chǎn)品品種是否經(jīng)過批準進行核實，對生產(chǎn)條件是否符合法律法規(guī)和標準要求進行核查，對產(chǎn)品是否符合相關(guān)食品安全標準要求進行強制檢驗。

（3）健全食品添加劑監(jiān)管法律法規(guī)——為加強對食品添加劑的監(jiān)管，我國制定并完善了一系列的法律法規(guī)。例如，在安全性評價和標準方面，制定了《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品添加劑新品種申報與受理規(guī)定》、《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(GB2760)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》；在流通環(huán)節(jié)，制定了《關(guān)于進一步加強整頓流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑工作的通知》；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，制定了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢規(guī)范》。

（4）完善食品添加劑標準——食品添加劑標準主要包括使用標準和產(chǎn)品標準。前者主要是《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(GB2760)和《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》(GB14880)，分別對食品添加劑和食品營養(yǎng)強化劑的定義、品種、使用范圍、使用量及使用原則做出規(guī)定；后者主要規(guī)定了食品添加劑的鑒別試驗、純度、雜質(zhì)限量以及相應(yīng)的檢驗方法。

（5）嚴厲打擊非食用物質(zhì)的添加——非食用物質(zhì)不是食品添加劑，在食品中添加非食用物質(zhì)的違法犯罪活動加深了公眾對食品添加劑的誤解。自2009年以來，我國持續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)的專項行動，國家衛(wèi)生計生委先后公布了五批共47種違法添加的非食用物，同時加緊制定《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》，切實保護食品添加劑行業(yè)的健康發(fā)展。

此外，我國還通過建立食品安全預(yù)警機制、建立食品安全風(fēng)險評估機制、加大對危害食品安全行為的懲罰力度等措施，實現(xiàn)食品添加劑生產(chǎn)過程的可追溯性。就某一種食品添加劑來講，經(jīng)過充分的毒理學(xué)評價，生產(chǎn)過程符合相關(guān)質(zhì)量和安全標準，使用范圍、方法及使用量嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，那么這種食品添加劑的安全性是可以得到保障的。

2、國家監(jiān)督抽查情況顯示食品添加劑產(chǎn)品質(zhì)量合格率較高。

食品添加劑的成分比食品更為明確且相對簡單，生產(chǎn)方多為管理規(guī)范、技術(shù)水平較高的制藥廠或化工廠，能夠保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定和安全可靠，國家歷年的監(jiān)督抽查結(jié)果也充分證實了這一點：國家質(zhì)檢總局于2011年11月3日發(fā)布信息，抽查46家企業(yè)生產(chǎn)的60種產(chǎn)品，合格率為100%；國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的2014年第40號、57號公告，抽檢392家企業(yè)的936個批次的產(chǎn)品，合格率為99.04%；國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的2015年第一、二、三期的食品安全監(jiān)督抽檢信息，抽檢811家企業(yè)的1725個批次的產(chǎn)品，合格率為99.83%。

由此可見，近幾年來我國食品添加劑的總體質(zhì)量水平較高，目前市場上出現(xiàn)的食品安全事件更多的是由于違規(guī)使用和濫用食品添加劑造成的，與生產(chǎn)方?jīng)]有必然的聯(lián)系。

3、食品添加劑行業(yè)規(guī)�；�發(fā)展趨勢確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，安全性高。

國家統(tǒng)計局的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明，2011年以來，我國食品添加劑制造行業(yè)的企業(yè)數(shù)量明顯回落，行業(yè)產(chǎn)成品數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模均有所增長。產(chǎn)業(yè)集中度的提高使得規(guī)模較大的企業(yè)在硬件設(shè)施、生產(chǎn)和開發(fā)能力、科技含量以及管理水平等方面都具有明顯的優(yōu)勢，市場競爭力也更強。隨著行業(yè)集約化、規(guī)�；�經(jīng)營的不斷加深，經(jīng)過長期的市場競爭與優(yōu)勝劣汰后，食品添加劑行業(yè)的整體實力將逐步提高，行業(yè)秩序?qū)⒏�加�?guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平也會更高。

總之，監(jiān)督管理體制的日益健全、產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)集中度的進一步提高都成為降低食品添加劑行業(yè)實施HACCP體系認證風(fēng)險的有力保障。

綜上所述，在食品添加劑行業(yè)推行HACCP體系認證是可行的。在食品添加劑行業(yè)推行HACCP體系認證，可以帶動企業(yè)食品安全保證能力的提高，促進行業(yè)的規(guī)范和市場環(huán)境的凈化，也在一定程度上為使用食品添加劑的下游生產(chǎn)企業(yè)解決了源頭控制的難題。

注：本文所表述的“食品添加劑”不包括飼料添加劑。