各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

 

　　為落實《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指 導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）要求，深入踐行監(jiān)管為民理念，積 極推行服務(wù)型執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，激發(fā)經(jīng)營主體活力，依 據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局制定了市場監(jiān)管 行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一），現(xiàn)印發(fā)給你們，請 結(jié)合實際認真貫徹落實。有關(guān)要求如下：

 

　　一、堅持依法行政。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌行 政處罰法與相關(guān)部門法，堅持寬嚴相濟、法理相融，嚴格規(guī)范公 正文明執(zhí)法。對嚴重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴 懲重處，對符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的不予處罰 或可以不予處罰的行為“容錯糾錯”，實現(xiàn)輕微免罰、重違嚴懲、 過罰相當。

 

　　二、堅持教育與處罰相結(jié)合。對當事人實施首違不罰、輕微 免罰的，要責令其立即停止違法行為，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo) 示范、指導(dǎo)約談等方式，督促引導(dǎo)當事人積極整改，依法合規(guī)開 展生產(chǎn)經(jīng)營活動。對拒不改正或者改正后再犯的，結(jié)合實際依法 處罰，做到讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

 

　　三、保障群眾合法權(quán)益。對當事人實施首違不罰、輕微免罰 的，要引導(dǎo)其依法退賠消費者損失；監(jiān)督當事人依法履行召回義 務(wù)，并對非法產(chǎn)品依法采取無害化處理、銷毀等措施，避免再次 流入市場。對發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的，應(yīng)當加大抽檢和日常監(jiān)管頻次；對非法產(chǎn)品要追蹤溯源，對不屬于市場監(jiān)管部門職能的，及時通 報相關(guān)部門加強源頭治理。

 

　　四、嚴格執(zhí)法程序。立案前，對符合《市場監(jiān)督管理行政處 罰程序規(guī)定》不予立案情形的，辦案機關(guān)應(yīng)當填寫《不予立案審 批表》，闡明具體理由，并履行相關(guān)報批手續(xù)。立案后，發(fā)現(xiàn)符合 本清單適用條件的，辦案機關(guān)應(yīng)當撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報告》，闡 明具體理由，履行相關(guān)報批手續(xù)后，制發(fā)《不予行政處罰決定書》。

 

　　五、科學(xué)設(shè)定清單。各地市場監(jiān)管部門可以結(jié)合本地實際， 對本清單進行擴充，制發(fā)本地區(qū)的減罰免罰清單；減罰免罰條件 可根據(jù)當?shù)貙嶋H放寬。對于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，可 參照本清單執(zhí)行，各省級市場監(jiān)管部門也可結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本 轄區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販減罰免罰清單。

 

　　本清單將依據(jù)法律法規(guī)部門規(guī)章修訂并結(jié)合執(zhí)法實踐進行 動態(tài)調(diào)整。

 

　　附件：

 

　　   附件1. 市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）.pdf

 

　　   附件2. 市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）.pdf

 

　　2025 年1月27日

 

　�。ù思�公開發(fā)布）

 

附：

 

了解12種首違不罰和輕微免罰行為有哪些

 

　　為解決社會廣泛關(guān)注“小案重罰”和“類案不同罰”問題，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，市場監(jiān)管總局認真總結(jié)各地執(zhí)法實踐，于2月7日發(fā)布《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱兩個《清單》）。

 

　　在充分考慮違法行為危害后果、當事人主觀過錯和獲利情況的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局制定清單對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。其中，“首違不罰清單”包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時改正的違法行為；“輕微免罰清單”包含4種違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的違法行為。

 

　　為確保兩個《清單》依法有序?qū)嵤�，市場監(jiān)管總局提出了“堅持依法行政原則、堅持處罰與教育相結(jié)合、保障群眾合法權(quán)益、嚴格規(guī)范執(zhí)法程序、科學(xué)設(shè)定處罰清單”5項要求，特別是對當事人實施“首違不罰”“輕微免罰”的，明確了“責令其立即停止違法行為、督促引導(dǎo)積極整改、依法退賠消費者損失和履行召回義務(wù)”等措施。

 

　　市場監(jiān)管總局將全面推行監(jiān)管為民理念，積極回應(yīng)社會關(guān)切和基層期盼，按照“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、寬嚴相濟”執(zhí)法原則，對于沒有造成危害后果并能及時改正的輕微違法行為減罰免罰，對于影響群眾健康安全、群眾反映強烈、造成惡劣社會影響的違法行為堅決打擊嚴懲不貸，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，守護消費市場安全底線和公平秩序，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，切實保障消費者的合法權(quán)益。