陳忘名1 張玲1 徐艷華2

1、江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局 2、中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)公司江蘇公司

 

摘要：食品安全是全世界面臨的共同難題。HACCP體系不是零風(fēng)險(xiǎn)的體系，但這不能成為放任HACCP體系失效的理由。本文在肯定HACCP對(duì)提高食品安全水平所起到的積極作用的同時(shí)，從法律法規(guī)、政府、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品鏈上的相關(guān)組織、認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和其他等九個(gè)方面分析了導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)HACCP體系失效、食品安全事故頻發(fā)的原因，并針對(duì)這些原因提出了提高HACCP體系有效性的建議。

 

關(guān)鍵詞：HACCP 失效 原因

 

     眾所周知，HACCP的基本原理自上世紀(jì)60年代末和70年代初在美國(guó)發(fā)明、調(diào)整、逐步完善，到90年代被CAC采納，再到被世界眾多國(guó)家公認(rèn)并推廣，其在全球的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，影響力越來(lái)越大。特別是ISO22000標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將HACCP體系和ISO9001質(zhì)量管理體系進(jìn)行了深度融合，體系認(rèn)證工作得到了前所未有的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，HACCP體系為全球食品安全保障起到了至關(guān)重要的作用。但是，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，每年食品安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭還遠(yuǎn)未得到遏制，食品安全仍然是全世界面臨的共同難題。

 根據(jù)世界衛(wèi)生組織《食品安全和食源性疾病》報(bào)告，全球每年發(fā)生的食源性疾病難于估計(jì)；2005年僅報(bào)告死于腹瀉的病例達(dá)180萬(wàn)人，部分是由于食品和飲用水受到污染；在工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家，每年患食源性疾病的病例數(shù)占總?cè)丝诘?0%以上；美國(guó)每年約有7600萬(wàn)人患食源性疾病，32.5萬(wàn)人住院，5000人死亡。另?yè)?jù)報(bào)道，大約有5%的成人和8%的兒童會(huì)發(fā)生食物過(guò)敏，而且這一比例還在逐年升高。從英國(guó)的瘋牛病，到比利時(shí)的“二惡英”污染，從美國(guó)屢屢發(fā)生的花生醬沙門(mén)氏菌污染，到日本的“毒大米”和當(dāng)前正在發(fā)生的印度假酒事件，再到中國(guó)的紅心鴨蛋、瘦肉精豬肉和牛奶三聚氰胺事件，無(wú)不顯示著全球食品安全所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。最為嚴(yán)重的是，在發(fā)生食品安全事故的食品企業(yè)中，許多企業(yè)已經(jīng)建立和實(shí)施HACCP體系，有的企業(yè)其體系運(yùn)行的有效性還得到了相關(guān)政府主管部門(mén)和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的充分肯定。究竟是HACCP原理出了問(wèn)題，還是HACCP體系的建立和實(shí)施過(guò)程出了問(wèn)題，甚至是這些國(guó)家的食品安全法律法規(guī)體系和食品安全監(jiān)管體系出了問(wèn)題？有人可能會(huì)說(shuō)，HACCP體系本來(lái)就不是零風(fēng)險(xiǎn)的體系，出點(diǎn)問(wèn)題是正常的。但是，筆者認(rèn)為，近年來(lái)在全球出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題大多是涉及面廣、危害異常嚴(yán)重的問(wèn)題，這與WHO、CAC、ISO等國(guó)際組織和世界上眾多國(guó)家政府都在全力推動(dòng)HACCP管理的客觀(guān)形勢(shì)是不相適應(yīng)的。因此，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)需要我們大家都靜下心來(lái)好好思考、仔細(xì)分析。

 一、導(dǎo)致HACCP體系失效的主要原因

 導(dǎo)致HACCP體系失效的原因是多方面的。體系失效所表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果看起來(lái)似乎都是因?yàn)槭称飞�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者HACCP計(jì)劃的建立和實(shí)施過(guò)程出了問(wèn)題，但實(shí)際上它包含了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是在危害識(shí)別、前提方案的建立和實(shí)施等方面，有的情況（如食品安全防護(hù)、誠(chéng)信體系建設(shè)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等）已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了HACCP計(jì)劃本身。

 要分析HACCP體系失效的主要原因，我們首先要區(qū)分HACCP、HACCP計(jì)劃和HACCP體系的概念。HACCP是建立HACCP計(jì)劃的基本原則，即七項(xiàng)原理。HACCP計(jì)劃則是某一組織針對(duì)某一種具體食品，根據(jù)CAC規(guī)定的基本步驟和HACCP原理所確定的包括關(guān)鍵控制點(diǎn)、顯著危害、關(guān)鍵限值、監(jiān)控程序和方法、糾正措施、驗(yàn)證程序、記錄保持程序等主要內(nèi)容的食品安全顯著危害控制實(shí)施方案，是HACCP體系的核心內(nèi)容。而HACCP體系則是一種建立在食品鏈中的相關(guān)組織充分溝通和一系列前提方案、操作性前提方案、HACCP計(jì)劃有效實(shí)施的基礎(chǔ)之上的控制食品安全危害的預(yù)防性體系，它包括與食品安全控制相關(guān)的人力資源、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)加工環(huán)境、原輔材料、生產(chǎn)管理方法、食品鏈中的其它相關(guān)方、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、溝通和信息獲取及企業(yè)控制措施實(shí)施等方方面面。因此，HACCP體系失效之原因甚為復(fù)雜。

 下面，筆者根據(jù)我國(guó)食品安全的管理狀況，對(duì)HACCP體系失效的原因進(jìn)行了梳理和分析，與同行們商討。

 1、法律法規(guī)方面的原因

 （1）縱觀(guān)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章，還沒(méi)有一部法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定某類(lèi)企業(yè)必須建立HACCP體系或?qū)嵤〩ACCP管理，新出臺(tái)的 《食品安全法》雖然“鼓勵(lì)”，但不強(qiáng)制。在規(guī)章層面，只有國(guó)家質(zhì)檢總局在2002年發(fā)布的20號(hào)局長(zhǎng)令中規(guī)定了肉和肉制品等6大類(lèi)出口食品的生產(chǎn)企業(yè)必須建立和有效實(shí)施HACCP體系，并實(shí)施官方驗(yàn)證。衛(wèi)生部在2003年公布了《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2006年，對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)等8類(lèi)企業(yè)實(shí)施HACCP管理；到2007年，對(duì)醬油生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)等7類(lèi)企業(yè)實(shí)施HACCP管理。但由于沒(méi)有強(qiáng)制性措施作保障，加上機(jī)構(gòu)職能變化、食品許可制度的調(diào)整等客觀(guān)原因，實(shí)際執(zhí)行情況不盡人意。

 （2）現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行明確規(guī)范，包括如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流。因此，我國(guó)在食品風(fēng)險(xiǎn)分析方面基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)在實(shí)施危害分析時(shí)缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)。

 （3）現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)強(qiáng)制標(biāo)注過(guò)敏原物質(zhì)，導(dǎo)致食物過(guò)敏發(fā)病率顯著上升。

 （4）現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員參與將非食用物質(zhì)用于食品加工或摻假使雜技術(shù)的研究，并將其在食品生產(chǎn)加工中推廣應(yīng)用等行為，沒(méi)有明確規(guī)定其責(zé)任追究和法律制裁措施。

 （5）現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)食品鏈中相關(guān)組織違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用違禁農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品或?qū)⒎鞘秤梦镔|(zhì)用于食品加工或超范圍使用食品添加劑等違法行為沒(méi)有明確的懲處規(guī)定或懲處力度太輕，缺乏應(yīng)有的威懾力。

 2、政府方面的原因

 （1）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管職能分工不盡合理，“十個(gè)大蓋帽管不好一頭豬”的現(xiàn)象普遍存在。奶粉三聚氰胺事件中暴露出來(lái)的所謂“對(duì)奶站的監(jiān)管職能不清，造成監(jiān)管盲區(qū)”，進(jìn)一步說(shuō)明食品監(jiān)管鏈條的斷裂。最終的結(jié)果就是導(dǎo)致人們“吃肉怕激素、吃菜怕毒素、喝飲料怕色素”。

 （2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作十分薄弱。我國(guó)各類(lèi)食品中存在哪些風(fēng)險(xiǎn)因子，這些風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)人的身體健康有多大的危害，很多情況下都是“不清楚”。許多非食用物質(zhì)在食品生產(chǎn)加工中長(zhǎng)期使用，有的已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)人人皆知的“潛規(guī)則”，但是政府部門(mén)卻還“蒙在鼓里”。奶粉三聚氰胺事件爆發(fā)時(shí)，沒(méi)有一份中國(guó)自己的評(píng)估報(bào)告可以說(shuō)明三聚氰胺對(duì)人體的危害，只能發(fā)動(dòng)人員收集國(guó)外的相關(guān)研究資料。牙膏二甘醇事件爆發(fā)時(shí)，同樣找不到一份有關(guān)二甘醇對(duì)人體危害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。原因就是我國(guó)沒(méi)有建立科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

 （3）已有的食品安全信息不能共享。政府沒(méi)有建立完整的、政府部門(mén)可以共享的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家財(cái)政每年花了大量的經(jīng)費(fèi)用于各部門(mén)獨(dú)立的殘留監(jiān)控、監(jiān)督抽查，但這些部門(mén)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)往往相互割裂，各自為政，不能共享。危害分析人員、認(rèn)證咨詢(xún)?nèi)藛T以及官方驗(yàn)證人員，都無(wú)法及時(shí)得到這些信息。

 （4）在相關(guān)科研管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。一是一些非食用物質(zhì)被普遍用于食品加工、以及一些假冒偽劣食品的生產(chǎn)加工方法，據(jù)信都源于一些所謂的科研成果；二是對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害及其控制指南等科研成果鑒定有時(shí)流于形式，對(duì)危害分析過(guò)程產(chǎn)生誤導(dǎo)。

 （5）我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中未列明限量的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行原則性規(guī)定，造成許多不安全食品按照標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法判定其不合格。這在進(jìn)口食品檢驗(yàn)方面表現(xiàn)尤為突出。

 （6）由于沒(méi)有法律依據(jù)，政府部門(mén)一方面對(duì)建立體系的企業(yè)沒(méi)有鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施，即使有一些優(yōu)惠措施也只是看企業(yè)是否通過(guò)了第三方認(rèn)證，不講究效果；另一方面在對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管時(shí)也不會(huì)將HACCP體系的有效性納入監(jiān)管范圍，更不會(huì)對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)價(jià)。

 3、行業(yè)協(xié)會(huì)方面的原因

 我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)有別于國(guó)外，很多行業(yè)協(xié)會(huì)都由官方組建，并具有官方性質(zhì)，行業(yè)管理能力較差，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。在行業(yè)自律、行業(yè)食品安全管理研究方面投入精力較少，有時(shí)為了行業(yè)的短期利益，對(duì)行業(yè)“潛規(guī)則”視而不見(jiàn)。

 4、研究機(jī)構(gòu)方面的原因

 （1）有些研究機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，將缺乏安全評(píng)價(jià)的成果、甚至是偽科學(xué)的東西推廣應(yīng)用于食品工業(yè)。部分科研人員和機(jī)構(gòu)一方面花著國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)，一方面因擁有所謂的成果而獲得職稱(chēng)或職務(wù)的升遷，或利用其牟取暴利，而另一方面其“成果”卻在危害社會(huì)。

 （2）急功近利，對(duì)我國(guó)各地區(qū)、各類(lèi)食品污染狀況、危害因子調(diào)查等基礎(chǔ)性研究缺乏積極性，形成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害及其控制指南等結(jié)論往往缺乏科學(xué)依據(jù)，對(duì)危害分析起到誤導(dǎo)作用。

 5、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原因

 （1）有的企業(yè)建立HACCP體系的目的只有一個(gè)，就是起到廣告作用，吸引客戶(hù)。因此，這些企業(yè)的HACCP計(jì)劃缺乏科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，運(yùn)行過(guò)程也必然出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象�；ㄥX(qián)買(mǎi)證、抄襲其他企業(yè)的體系文件、偽造記錄、偽造驗(yàn)證結(jié)果等現(xiàn)象普遍存在。

 （2）有的企業(yè)同時(shí)建立了多個(gè)管理體系，沒(méi)有進(jìn)行有效整合，造成每個(gè)體系都無(wú)法有效運(yùn)行。重成品檢驗(yàn)、輕預(yù)防性控制的傳統(tǒng)思維方式和管理模式?jīng)]有得到根本改變。

 （3）許多企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)人才，沒(méi)有能力建立和有效實(shí)施HACCP體系。遇到官方強(qiáng)制要求、客戶(hù)有要求等情況時(shí)，只能出于應(yīng)付，勉強(qiáng)建立一些體系文件，有的文件上甚至還有其他企業(yè)的標(biāo)志和文字。

 （4）危害分析不充分，許多在原輔料和生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際存在的食品安全危害因子沒(méi)有被識(shí)別，造成HACCP控制體系因有盲點(diǎn)而失效。如食品中過(guò)敏原的問(wèn)題、易被添加的非食用物質(zhì)、常用農(nóng)獸藥中混入的禁用藥，不同農(nóng)作物使用的農(nóng)藥在田間可能發(fā)生的相互交叉污染等等。

 （5）忽視對(duì)原料、輔料、添加劑供應(yīng)商的合格評(píng)定，有的企業(yè)根本沒(méi)有評(píng)定，有的評(píng)定流于形式。對(duì)供應(yīng)商聲明和合格證明的有效性驗(yàn)證以及原料、輔料、添加劑驗(yàn)收缺乏手段，由此引入的安全危害往往無(wú)法有效控制。

 （6）餐飲服務(wù)企業(yè)（包括集體食堂）的食品原料大部分來(lái)自農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，食品制作過(guò)程、食品儲(chǔ)存等比較隨意，原輔料引入和制作儲(chǔ)存過(guò)程中產(chǎn)生的危害普遍存在，交叉污染現(xiàn)象嚴(yán)重，由此引發(fā)的群體性食物中毒時(shí)有發(fā)生。

 （7）食品標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范，特別是食品成分、添加劑、過(guò)敏原物質(zhì)、食品儲(chǔ)存和食用方法標(biāo)注不清或沒(méi)有標(biāo)注，造成消費(fèi)者使用不當(dāng)，從而導(dǎo)致食源性疾病的發(fā)生。

（8）部分企業(yè)或個(gè)人利欲熏心，誠(chéng)信缺失，明知原輔料中含有有毒有害物質(zhì)、明知是非食用物質(zhì)，仍將其用于食品加工，牟取暴利。

 6、食品鏈上其他相關(guān)方的原因

 （1）農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、食品添加劑的生產(chǎn)企業(yè)為了增強(qiáng)產(chǎn)品的防病治病、除草、促生長(zhǎng)、改善食品色香味形、延長(zhǎng)食品保質(zhì)期等方面的效果，非法添加違禁化學(xué)物品，并在產(chǎn)品標(biāo)簽上隱瞞這些物質(zhì)的存在，對(duì)食品企業(yè)危害識(shí)別和原輔料驗(yàn)收帶來(lái)困難。

（2）飼料、肥料等生產(chǎn)企業(yè)，隨意添加獸藥、農(nóng)藥、促生長(zhǎng)劑等，污染食品原料。

（3）食品及其原料的初加工企業(yè)和儲(chǔ)存企業(yè)違法使用化學(xué)物質(zhì)，以保持食品及其原料在保存期間的品質(zhì)，造成食品被污染。而且這種污染往往被下游企業(yè)所忽視。

（4）有的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、食品添加劑的經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法銷(xiāo)售違禁藥物、非食用物質(zhì)和非正規(guī)廠(chǎng)家（甚至是地下工廠(chǎng)）生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（5）食品包裝生產(chǎn)企業(yè)對(duì)使用的原料、工藝、印刷用油墨等缺乏安全性評(píng)價(jià)，甚至使用廢棄原料、醫(yī)療垃圾等加工食品容器。

（6）對(duì)新出現(xiàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)管，有時(shí)成為食品安全事故的引爆點(diǎn)。如奶站、飯店餐具集中清洗消毒企業(yè)、龍蝦清洗服務(wù)點(diǎn)等等。

7、認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)方面的原因

（1）惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍存在，有時(shí)甚至還存在收錢(qián)賣(mài)證的現(xiàn)象。HACCP體系認(rèn)證、咨詢(xún)質(zhì)量得不到保證。

（2）有些認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)較低，跨專(zhuān)業(yè)從業(yè)的現(xiàn)象也有存在。有些工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法幫助企業(yè)準(zhǔn)確全面識(shí)別、評(píng)價(jià)食品安全危害，無(wú)法發(fā)現(xiàn)企業(yè)HACCP計(jì)劃及其運(yùn)行過(guò)程存在的問(wèn)題。有時(shí)甚至出現(xiàn)“瞎指揮”的現(xiàn)象，影響企業(yè)HACCP體系建立和有效運(yùn)行。

（3）無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、GAP等認(rèn)證泛濫，除了誤導(dǎo)消費(fèi)者外，還給下游食品企業(yè)危害分析帶來(lái)負(fù)面影響。

 8、消費(fèi)者方面的原因

 （1）由于食品安全衛(wèi)生知識(shí)普及程度不高，消費(fèi)者缺乏食品安全自我保護(hù)意識(shí)。不按照食品標(biāo)簽上的指南來(lái)儲(chǔ)存、加工和使用食品，從而引發(fā)食物中毒的發(fā)生。

 （2）出于好奇心或追求所謂的回歸自然，擅自食用一些未經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“新資源”食品。為了追求美味，冒險(xiǎn)食用一些生魚(yú)生肉、野生蘑菇、河豚等食品，造成食物中毒。

 9、其他方面的原因

 （1）日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，成為引發(fā)食品安全事件的新因素。如各地已經(jīng)建成或正在建設(shè)的各類(lèi)化學(xué)工業(yè)園區(qū)，主要江河湖泊水體的富營(yíng)養(yǎng)化（海洋赤潮、太湖藍(lán)藻）等。

 （2）人為設(shè)置的，缺乏科學(xué)依據(jù)的進(jìn)口國(guó)貿(mào)易壁壘措施所造成的假食品安全問(wèn)題。

 （3）媒體輿論人為夸大某些因素的危害，將食品安全問(wèn)題擴(kuò)大化，造成消費(fèi)者恐慌。

 （4）由于互聯(lián)網(wǎng)和媒體日益發(fā)達(dá)，偶發(fā)的造假事件、投毒事件會(huì)引發(fā)人們對(duì)我國(guó)食品安全控制能力的懷疑，如毒鼠強(qiáng)投毒事件、日本水餃中毒事件、假酒致人傷亡事件等。這些事件實(shí)際上已經(jīng)超出了HACCP體系控制的范疇，但也值得我們就如何建立更廣泛的食品安全控制體系進(jìn)行深入思考。

 二、提高HACCP體系有效性的建議

 1、加快HACCP體系立法，明確一些高風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及食物鏈上的相關(guān)組織必須建立HACCP體系，并應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)主管部門(mén)的官方驗(yàn)證，將其作為頒發(fā)許可證的必要條件。

 2、加快完善對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用方面的立法，并建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違法行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)民依法用藥和科學(xué)用藥的自覺(jué)性。

 3、加大對(duì)食品包裝材料、包裝容器、廚具、餐具、食品加工設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的立法，規(guī)范食品接觸材料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。

 4、設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)建立HACCP體系的扶持力度，包括培訓(xùn)、咨詢(xún)、驗(yàn)證、經(jīng)費(fèi)支持等。

 5、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)各類(lèi)食品本底污染、危害識(shí)別和危害評(píng)估的研究力度，扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)研究，建立符合我國(guó)實(shí)際的、科學(xué)的、動(dòng)態(tài)調(diào)整的食品中的危害及其控制指南。

 同時(shí)要加大對(duì)新資源食品、食品添加劑新品種、易被用于食品加工的非食用物質(zhì)以及其他風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其危害程度及其在食品中的允許含量或殘留限量。

 深入分析HACCP體系存在的缺陷和局限性，研究完善HACCP理論，包括如何將食品安全防護(hù)、企業(yè)誠(chéng)信等納入HACCP體系之中，將其作為實(shí)施食品安全管理體系的前提方案的重要組成部分。

 6、加快建立食品安全監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，包括監(jiān)督抽樣檢測(cè)、官方和社會(huì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)的收集、食品安全信息投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病流行病學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等。及時(shí)公布相關(guān)食品安全信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊等媒體資源，建立科學(xué)高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系。

 7、大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善種植、養(yǎng)殖基地備案管理，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)共同參與，聯(lián)合推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地和示范區(qū)建設(shè)，從根本上解決源頭污染問(wèn)題。

 8、盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使其在HACCP體系有效性驗(yàn)證中發(fā)揮更大的作用。

 9、盡快制定和完善農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品標(biāo)簽、食品添加劑標(biāo)簽和食品標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)。在食品標(biāo)簽部分，應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定標(biāo)明過(guò)敏原物質(zhì)，減少食源性過(guò)敏性疾病的發(fā)生。

 10、加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，促使其自覺(jué)履行行業(yè)自律職責(zé)，明確其應(yīng)該對(duì)存在的行業(yè)“潛規(guī)則”承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

 11、加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督管理，設(shè)計(jì)更加科學(xué)的監(jiān)管制度，對(duì)只管收錢(qián)不管體系是否科學(xué)有效、不對(duì)體系運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

 12、加大對(duì)消費(fèi)者食品安全知識(shí)的普及教育，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

 事實(shí)證明，僅靠食品鏈中某一個(gè)環(huán)節(jié)建立HACCP體系，是無(wú)法真正保證食品安全的。只有靠立法部門(mén)、政府和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)企業(yè)、食品鏈相關(guān)組織（包括農(nóng)獸藥、飼料、飼料添加劑、食品添加劑、食品包裝生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)等）、媒體和社會(huì)公眾的共同參與，我國(guó)的HACCP體系才能真正有效。

 

附：第一作者簡(jiǎn)歷

陳忘名，男，江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局，食品監(jiān)管處處長(zhǎng)，學(xué)士學(xué)位，獸醫(yī)食品衛(wèi)生。