摘要：業(yè)務(wù)督察，是對業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督與糾正，是及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促業(yè)務(wù)工作部門按照要求抓好落實的一種工作方法。在單位的業(yè)務(wù)管理和運作中，如何真正發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作的有效性和實效性，如何強化重點工作的管控，切實發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作在推動規(guī)范業(yè)務(wù)管理、防范業(yè)務(wù)風險、促進依法行政的重要作用。本文嘗試將源于生產(chǎn)企業(yè)的HACCP體系應(yīng)用于業(yè)務(wù)督察工作中，探討其實施的可行性。

關(guān)鍵詞： HACCP  原理  業(yè)務(wù)督察  應(yīng)用

2015年3月26日，在全國檢驗檢疫業(yè)務(wù)督察工作座談會上，質(zhì)檢總局副局長張沁榮強調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)使業(yè)務(wù)督察工作面臨新挑戰(zhàn)，全面依法治國對業(yè)務(wù)督察工作提出新要求，全面深化改革給業(yè)務(wù)督察工作帶來新任務(wù)，要充分認識新形勢下做好業(yè)務(wù)督察工作的重要意義，發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作的監(jiān)督作用，促進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，為建設(shè)法治質(zhì)檢保駕護航。檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作質(zhì)量問題一直是被重點關(guān)注的，領(lǐng)導重視、群眾關(guān)心、可以說是涉及保國安民的重要問題。在單位的業(yè)務(wù)管理和運作中，如何真正發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作的有效性和實效性，如何強化重點工作的管控，切實發(fā)揮業(yè)務(wù)督察工作在推動規(guī)范業(yè)務(wù)管理、防范業(yè)務(wù)風險、促進依法行政的重要作用一直是大家討論的話題。HACCP體系作為對食品生產(chǎn)和加工等過程進行安全風險識別、評價和控制的一種系統(tǒng)管理方法，已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認可和應(yīng)用。本文結(jié)合檢驗檢疫業(yè)務(wù)督察工作實際，嘗試將源于生產(chǎn)企業(yè)的HACCP體系應(yīng)用于業(yè)務(wù)督察工作中，探討其實施的可行性。

1.業(yè)務(wù)督察與HACCP體系的區(qū)別與聯(lián)系

《出入境檢驗檢疫業(yè)務(wù)督察管理辦法》對檢驗檢疫業(yè)務(wù)督察進行了明確定義：是指對檢驗檢疫業(yè)務(wù)部門和人員執(zhí)行檢驗檢疫業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標準以及本部門相關(guān)制度的符合程度、執(zhí)行水平和實施效果等進行的監(jiān)督、檢查和評價的過程。

HACCP是控制食品危害的一種預(yù)防性體系，是用來確保食品安全、保護消費者的有效方法。HACCP體系是通過識別、評估食品潛在的安全危害，建立預(yù)防控制措施并實施監(jiān)控，從而達到對食品安全危害的控制目的。

業(yè)務(wù)督察與HACCP體系雖然應(yīng)用的領(lǐng)域不一樣，但就管理模式上都是遵循“PDCA循環(huán)”（即計劃、執(zhí)行、檢查、處置）的管理原則，都是通過采用“過程”方法進行管理；提倡管理者的領(lǐng)導核心作用和全員參與；強調(diào)監(jiān)視測量；并要求對質(zhì)量記錄、文件和數(shù)據(jù)進行控制管理等。

2.HACCP體系在檢驗檢疫業(yè)務(wù)督察工作中的應(yīng)用

2.1危害分析

危害分析是HACCP體系的基礎(chǔ)，也是建立HACCP計劃的第一步。危害分析是一個過程，是收集和評估與食品有關(guān)的危害的信息，從而確定必須在HACCP體系中加以控制的顯著危害的過程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)所掌握的食品中存在的危害以及控制方法，結(jié)合工藝特點，進行詳細的分析。

業(yè)務(wù)督察主要關(guān)注的是業(yè)務(wù)行政行為的監(jiān)督與糾正，重點也就是業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)活動的合法性、合規(guī)性和有效性，業(yè)務(wù)督察的內(nèi)容主要有三個方面：一是合法性檢查 ，關(guān)注重點是業(yè)務(wù)相關(guān)活動與法律、行政法規(guī)、規(guī)章等的符合性；二是合規(guī)性檢查，關(guān)注重點是業(yè)務(wù)相關(guān)活動與單位及其內(nèi)部部門相關(guān)制度、規(guī)范性文件、內(nèi)部管理和控制要求、業(yè)務(wù)作業(yè)指導規(guī)范等的符合性；三是業(yè)務(wù)工作質(zhì)量評估，對業(yè)務(wù)相關(guān)工作的效率和效果進行評估和評價。

2.2確定關(guān)鍵控制點

關(guān)鍵控制點是能進行有效控制危害的加工點、步驟和程序，通過有效地控制---防止發(fā)生、消除危害，使之降低到可接受的水平。

對于業(yè)務(wù)督察來說，確定關(guān)鍵控制點也就是確定業(yè)務(wù)督察要點。業(yè)務(wù)督察要點首先要根據(jù)業(yè)務(wù)督察的依據(jù)及目的來制定。業(yè)務(wù)督察的依據(jù)是與檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章技術(shù)標準以及本部門相關(guān)制度，目的是保證依法行政和提高檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作質(zhì)量、執(zhí)法水平、行政效能。其次，還要根據(jù)督察的性質(zhì)來定。業(yè)務(wù)督察包括綜合性業(yè)務(wù)督查、專項業(yè)務(wù)督察、日常督察等，還可與內(nèi)部審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、質(zhì)量體系審核等結(jié)合開展。綜合性督察是指組織開展的涉及所有或絕大部分單位的、綜合性的全面業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查；專項督察，是指按質(zhì)檢總局要求和單位業(yè)務(wù)重點，由業(yè)務(wù)督察部門組織開展的、涉及某項業(yè)務(wù)工作或部分業(yè)務(wù)部門的專項業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查；日常督察，是指單位業(yè)務(wù)督察部門在日常工作中，通過電子抽查、隨機檢查、突擊調(diào)查等方式開展的隨機工作質(zhì)量檢查。

2.3確定關(guān)鍵限值

關(guān)鍵限值是非常重要的，而且應(yīng)該合理、適宜、可操作性強、符合實際且實用。如果關(guān)鍵限值過嚴，即使沒有發(fā)生影響到食品安全的危害，就會要求采取相應(yīng)的糾偏措施；如果過松，又會造成不安全的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)到用戶手中。

說起關(guān)鍵限值，又回到了業(yè)務(wù)督查的重點檢查內(nèi)容上，即業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)活動的合法性、合規(guī)性和有效性。業(yè)務(wù)督察對于業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的控制，在原因可以接受，且并未導致質(zhì)量事故的情況下，也不是死板不可通融的。如因工作不認真，造成的單據(jù)填寫不完整。例如報檢單中未填寫聯(lián)系人；《送樣聯(lián)系單》未填寫“生產(chǎn)廠家”；《原始檢驗記錄》未填寫“存儲地點”；《消毒效果評價表》未填寫“處理重量或面積”等，都是可以原諒，且易改正的。但如果是原則性很強的，如對涉及的業(yè)務(wù)工作，未建立內(nèi)部控制制度或工作程序；未按照法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范性文件要求或內(nèi)部業(yè)務(wù)質(zhì)量控制要求實施檢驗檢疫監(jiān)管工作，如產(chǎn)品抽樣數(shù)量不符合要求，未取得監(jiān)管資格擅自開展工作的，分類管理企業(yè)產(chǎn)品未按規(guī)定頻率檢驗等違反檢驗檢疫監(jiān)管要求的問題，就已經(jīng)超出了關(guān)鍵限值的范圍。業(yè)務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法行為，需要追究單位和個人責任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。由此可見，業(yè)務(wù)督察對于加強對國家局、河北局法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范性文件等的學習培訓，確保各項工作執(zhí)行到位，增強一線業(yè)務(wù)人員依法行政、“法無授權(quán)不可為、法律授權(quán)必須為”的理念有著很大的引導作用。

2.4建立監(jiān)控程序

監(jiān)控：實施有計劃的一定順序的觀察和測量，以評價一個過程、點或者程序是否處于受控之中，并且準確地記錄以供將來驗證使用。監(jiān)控的目的：一是跟蹤加工或操作的過程，識別失控的趨勢以采取加工調(diào)整；二是查明何時失控，以采取糾正措施；三是提供過程控制的記錄。一個監(jiān)控系統(tǒng)通常是由四個要素組成的，即監(jiān)控什么、方法、頻率和監(jiān)控人員。

業(yè)務(wù)督察的依據(jù)包括與檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范性文件，重點檢查業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)活動的合法性、合規(guī)性和有效性。業(yè)務(wù)督察包括綜合性業(yè)務(wù)督查、專項業(yè)務(wù)督察、個案調(diào)查等，還可與內(nèi)部審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、質(zhì)量體系審核等結(jié)合開展。督察過程可采取單證檢查與現(xiàn)場驗證相結(jié)合的工作方法，包括自查、抽查、互查、集中檢查等形式。

在《出入境檢驗檢疫業(yè)務(wù)督察管理辦法》中對業(yè)務(wù)督察人員有明確的要求：一是具備兩年以上督察業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗或相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，熟悉檢驗檢疫法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識；二是正式在編人員，工作細致嚴謹，組織紀律性強；三是能夠獨立從事檢驗檢疫業(yè)務(wù)督察工作。

2.5建立糾正措施程序

確立經(jīng)監(jiān)控認為關(guān)鍵控制點有失控時，應(yīng)采取糾正措施。糾正措施一般包括兩步：一是糾正或消除發(fā)生偏離關(guān)鍵限值的原因，重新加工控制；二是確定在偏離期間生產(chǎn)的產(chǎn)品，并決定如何處理。采取糾正措施，包括產(chǎn)品的處理情況，應(yīng)加以記錄。

業(yè)務(wù)質(zhì)量無小事，時刻關(guān)系到“國門”與“廠門”的安全。為此被檢查部門對業(yè)務(wù)質(zhì)量問題需要進行全面的分析，從工作制度、工作程序、執(zhí)行落實等方面深入查找原因，確定整改措施，制定整改方案。整改措施應(yīng)進行逐項分解，落實到人，并在規(guī)定時限內(nèi)完成。問題分析和整改應(yīng)當避免對發(fā)現(xiàn)的問題簡單改正的片面做法，要舉一反三，并對其它可能出現(xiàn)相同或類似問題的領(lǐng)域進行檢查，防止類似問題的再次發(fā)生；對整改效果進行自我評估，確認所有問題是否全部得到有效控制，保證整改的有效性。

2.6建立驗證程序

用來確定HACCP體系是否按照HACCP計劃運轉(zhuǎn)，或者計劃是否需要修改，以及再被確認生效使用的方法、程序、檢測及審核手段。驗證是HACCP體系較復(fù)雜的原理之一，然而適宜的制定和實施驗證是HACCP計劃成功實施的基礎(chǔ)。

業(yè)務(wù)督察工作中對于發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)確認的業(yè)務(wù)質(zhì)量問題，被檢查單位會向業(yè)務(wù)督察組提交整改報告及相關(guān)的證明材料，業(yè)務(wù)督察組或是上級檢查部門會對提交的材料進行審核，必要時還會進行現(xiàn)場驗證，對整改效果進行評估確認，并提出驗收結(jié)論。

驗證對于HACCP體系的實施成功與否很關(guān)鍵，同時對于業(yè)務(wù)督察工作來說也是不斷的總結(jié)經(jīng)驗，完善提高的一個好的工作程序。因為不論是年初單位業(yè)務(wù)督察方案還是計劃的制訂都不可置否的受到了人為因素的影響，受制于人的經(jīng)驗，能力、知識水平等，所以隨著業(yè)務(wù)督察工作的不斷開展，驗證工作可以提高業(yè)務(wù)督察方案、計劃以及實施與現(xiàn)實工作的貼合度，更好的完善工作機制，防范業(yè)務(wù)風險和提升業(yè)務(wù)質(zhì)量管理水平。

2.7建立記錄保持程序

文件以及記錄是一個成功的HACCP體系中的重要部分。準確的記錄為HACCP體系按計劃的要求和有關(guān)法律法規(guī)要求有效地運行提供了證明，也為不斷總結(jié)、持續(xù)改進提供了有用的數(shù)據(jù)。HACCP體系記錄包括：一是關(guān)鍵控制點監(jiān)控記錄；二是糾正措施記錄；三是驗證活動記錄；培訓記錄；衛(wèi)生控制記錄及其它預(yù)防控制措施記錄。

業(yè)務(wù)記錄是業(yè)務(wù)工作的痕跡，是業(yè)務(wù)質(zhì)量好與壞的直接體現(xiàn)，業(yè)務(wù)督察工作選取的檢查樣本應(yīng)具代表性，并結(jié)合風險分析，對檢驗檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)單證、進出口企業(yè)監(jiān)管檔案、實驗室檢測記錄、被監(jiān)管企業(yè)等有關(guān)內(nèi)容進行科學、合理的抽樣。同時業(yè)務(wù)督察過程應(yīng)當做好記錄，督察記錄應(yīng)當完整、敘述清晰、結(jié)論明確，留存相關(guān)原始證明材料復(fù)印件，并可進行復(fù)核。

記錄是工作的痕跡，是評價單位管理水平及個人能力的直接依據(jù)，工作的好與壞，業(yè)務(wù)督察也不是憑空說話，必須要有各種記錄材料，數(shù)據(jù)等的支持，只有平時工作做好了，工作目標的達成就是水到渠成的了。