趙志明

（吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局，長春 130062）

 

摘要 目前，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)航空口岸食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模式是依據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定和要求，實(shí)行量化分級(jí)管理。這一管理模式規(guī)范了口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高了口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和水平。但航空食品作為提供機(jī)組和旅客食用的特殊食品，其生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要求都較高。經(jīng)過幾年來對(duì)航空食品企業(yè)的監(jiān)管工作實(shí)踐，我們覺得量化分級(jí)管理模式具有一定的局限性和不適應(yīng)性。本文針對(duì)這一問題擬探索一條與國際通行的HACCP體系相匹配的監(jiān)管模式，結(jié)合我國的實(shí)際在航空口岸食品生產(chǎn)企業(yè)推行口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)量化管理與HACCP體系有機(jī)結(jié)合的管理模式，這樣，既能提高監(jiān)管的有效性，又能保證航空食品的安全衛(wèi)生。

 

關(guān)鍵詞 航空食品   量化分級(jí)管理    HACCP      監(jiān)管模式

 

近年來，隨著航空業(yè)的迅速發(fā)展，航空配餐這一特殊領(lǐng)域食品的需求量連年攀升，與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)航空配餐業(yè)中不良的操作和食物中毒事件時(shí)有報(bào)道，航空食品的安全衛(wèi)生也引起了人們的高度關(guān)注。為了降低航空食品的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善航空口岸衛(wèi)生監(jiān)管工作模式，及時(shí)有效地預(yù)防控制航空口岸食品存在有毒有害物質(zhì)或出現(xiàn)食源性疾病的爆發(fā)流行，以保障人體的健康與生命安全。本文針對(duì)現(xiàn)行航空口岸食品監(jiān)管模式中存在的問題，試圖探索并建立與國際通行的HACCP體系相匹配的監(jiān)管模式，以保障航空口岸食品衛(wèi)生安全。

1、在航空口岸食品企業(yè)中實(shí)施HACCP體系的重要性

1.1 HACCP體系的概念

HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系是一個(gè)確認(rèn)、分析、控制食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的生物、化學(xué)和物理危害的系統(tǒng)方法，是一種以預(yù)防為主的食品安全質(zhì)量保證體系。該體系通過對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的控制，最大限度降低產(chǎn)生食品危害的風(fēng)險(xiǎn)，從而改變了單純依賴最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)來判斷食品安全程度的傳統(tǒng)方法。

1.2實(shí)施HACCP體系的重要性

 HACCP 是一種食品安全衛(wèi)生質(zhì)量控制手段, 更是一種監(jiān)督執(zhí)法模式和理念。HACCP體系是國際航空口岸食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的通行做法，它已得到世界航空業(yè)的認(rèn)可和推廣，被認(rèn)為是世界范圍最經(jīng)濟(jì)、最有效的預(yù)防性食品衛(wèi)生安全控制系統(tǒng)。我國航空食品企業(yè)要達(dá)到國際先進(jìn)的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)要求，就應(yīng)推廣HACCP體系的應(yīng)用，提高航空食品生產(chǎn)管理水平，從而保證其產(chǎn)品符安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

由于HACCP是一套通過對(duì)整個(gè)食品鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)中物理的、化學(xué)的和生物的危害進(jìn)行分析、控制和控制效果驗(yàn)證的完整體系。因此，在航空口岸食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中推廣HACCP 的監(jiān)督執(zhí)法模式，實(shí)施HACCP管理，是一種監(jiān)督執(zhí)法模式和理念的改變, 也是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)改變對(duì)航空食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作傳統(tǒng)模式最好的切入點(diǎn)。

2、 現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)口岸食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督模式

目前，我國對(duì)口岸食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督管理是依據(jù)國家質(zhì)檢總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》和《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理實(shí)施方案》進(jìn)行的，它的實(shí)施使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督由單純“定性管理”向“定性與定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，由只對(duì)最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)向食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由單純監(jiān)管的監(jiān)督模式向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。該模式建立了明確的監(jiān)管效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高了口岸食品行業(yè)衛(wèi)生管理的整體水平。

3、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理模式存在的不足

出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理模式是參照地方衛(wèi)生行政部門的分級(jí)管理模式制定的，在工作中我們覺得該模式存在很多不足。

2.1.1重發(fā)證輕監(jiān)管

“重發(fā)證輕監(jiān)管”是口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督過程中的明顯問題，其原因是多方面的；

2.1.2部分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求太低

在航空業(yè)迅速發(fā)展的今天，我們的監(jiān)管方式應(yīng)與世界接軌，與世界通行做法相匹配。而我們的管理模式要求太低。例如，在世界范圍內(nèi)食品行業(yè)都要求必須建立HACCP體系，而我們只要求有健全的衛(wèi)生管理制度的要求即可；

2.1.3在評(píng)級(jí)過程中，未針對(duì)企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行分類；

2.1.4分級(jí)量化管理具有一定的伸縮性

例如，在分級(jí)評(píng)定時(shí)出現(xiàn)C級(jí)和D級(jí)時(shí)，方案規(guī)定：D級(jí)企業(yè)不予衛(wèi)生許可，或者次年不予延續(xù)衛(wèi)生許可。由于方案規(guī)定較含糊，伸縮性較大使執(zhí)法人員在處理問題時(shí)比較為困難。

3、努力探索HACCP體系與航空口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理有機(jī)結(jié)合的管理模式

3.1 HACCP體系中風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)量化管理相結(jié)合

在對(duì)口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)量化管理的基礎(chǔ)上，要求企業(yè)建立并實(shí)施HACCP體系，將HACCP體系中風(fēng)險(xiǎn)分析與口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)量化管理有機(jī)結(jié)合起來，一并納入到口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理之中以彌補(bǔ)分級(jí)量化管理模式的不足。

3.2 HACCP體系的預(yù)防控制理論與量化分級(jí)管理評(píng)審制度相結(jié)合

具體做法：對(duì)以建立HACCP體系并通過認(rèn)證的食品生產(chǎn)企業(yè)，只需監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行HACCP體系的情況并驗(yàn)證相關(guān)記錄，而對(duì)尚未建立和實(shí)施HACCP體系的企業(yè)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合生產(chǎn)工藝幫助企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)分析建立HACCP體系。監(jiān)管工作中既要檢查HACCP體系的實(shí)施情況，又要進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

3.3 HACCP體系的前提計(jì)劃與與分級(jí)量化評(píng)分相結(jié)合

口岸食品生產(chǎn)加工企業(yè)的HACCP體系是一個(gè)獨(dú)立的預(yù)防控制體系，他必須建立在一系列前提條件的基礎(chǔ)之上，否則將失去作用。因此，為了提供更安全衛(wèi)生的食品，口岸食品生產(chǎn)加工企業(yè)首先必須滿足相關(guān)的衛(wèi)生法規(guī)要求，其次，應(yīng)建立完善的前提計(jì)劃，包括可追溯體系，并在此基礎(chǔ)上建立并實(shí)施HACCP計(jì)劃。

口岸食品生產(chǎn)加工企業(yè)前提計(jì)劃：

良好操作規(guī)范（GMP）是政府對(duì)食品生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存衛(wèi)生制度的法規(guī)，是保證食品具有安全性的良好衛(wèi)生管理體系，他要求企業(yè)應(yīng)具被合理的生產(chǎn)過程，良好的生產(chǎn)設(shè)備、正確的生產(chǎn)知識(shí) 、完善的質(zhì)量控制和嚴(yán)格的管理體系�？诎妒称飞�產(chǎn)加工企業(yè)通過建立GMP要滿足與整個(gè)食品鏈（從原料采購驗(yàn)收到最終產(chǎn)品）的基本衛(wèi)生條件和管理制度，以達(dá)到保證口岸食品安全衛(wèi)生和適應(yīng)消費(fèi)者的目的。

標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作程序（SSOP）是對(duì)員工的衛(wèi)生要求，實(shí)施有效的SSOP、在生產(chǎn)期間對(duì)環(huán)境或人員的衛(wèi)生情況進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)控與檢查，及時(shí)糾正那些不合格的條件和操作，實(shí)現(xiàn)加工過程安全衛(wèi)生的控制，以消除潛在的危害。

前提計(jì)劃中還應(yīng)有不合格食品召回計(jì)劃、設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、原料輔料的驗(yàn)收計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃及可追溯體系。建立了有效的前提計(jì)劃才能使HACCP體系不成為“空中樓閣”。

另外，根據(jù)《食品安全法》及質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)源頭管理。對(duì)于航空口岸食品產(chǎn)生企業(yè)的原料基地我們也要參照出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理方式，對(duì)原料基地實(shí)施備案管理制度，對(duì)產(chǎn)品的原料、輔料、食品添加劑、種養(yǎng)殖基地進(jìn)行備案，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、獸藥的使用與管理，使之符合國家有關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)。

誠然，在航空口岸食品生產(chǎn)企業(yè)中，有效運(yùn)用HACCP體系能夠預(yù)防、消除或降低食品安全的潛在危害。因此，作為航空口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，推行口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理與HACCP體系有機(jī)結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)口岸食品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保航空口岸食品衛(wèi)生和安全。

作者簡(jiǎn)歷

趙志明    男     理學(xué)碩士

吉林檢驗(yàn)檢疫局   機(jī)場(chǎng)辦事處   副主任 

多年來一直從事進(jìn)出口食品檢驗(yàn)及監(jiān)督管理工作，對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)及HACCP體系的建立、實(shí)施及驗(yàn)證具有一定的研究，現(xiàn)從事航空口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)管理工作。