王大寧

（國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，北京，100088）

 

【摘要】分析當(dāng)前食品安全狀況，我國面臨以行業(yè)潛規(guī)則為代表的“非傳統(tǒng)食品安全問題”。初步分析歸納了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)食品安全問題的區(qū)別，非傳統(tǒng)食品安全問題產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)。提出通過企業(yè)實(shí)施食品防護(hù)、地方政府實(shí)行區(qū)域化管理和建立非傳統(tǒng)食品安全危害識別交流平臺等三方面的措施應(yīng)對非傳統(tǒng)食品安全問題的建議。最后，對“非傳統(tǒng)食品安全問題”的提出，食品防護(hù)與GMP、HACCP的融合、食品防護(hù)中人的因素和認(rèn)證認(rèn)可發(fā)揮的作用等進(jìn)行了初步討論。

【關(guān)鍵詞】食品安全 非傳統(tǒng)食品安全 食品防護(hù) 認(rèn)證認(rèn)可

 

近年來，我國連續(xù)發(fā)生了影響巨大的食品安全事件：2003年的敵敵畏火腿事件；2004年的阜陽奶粉事件；2005年蘇丹紅事件；2006年多寶魚孔雀石綠事件；2007年輸美寵物飼料三聚氰胺事件。

2007年，全國范圍開展了聲勢浩大的食品安全專項(xiàng)整治。領(lǐng)導(dǎo)重視，措施嚴(yán)厲，投入空前，政府監(jiān)管部門調(diào)動了可調(diào)動的行政資源對食品安全進(jìn)行整治。但是，2008年初發(fā)生的輸日“毒餃子”事件，引發(fā)一場中國食品對日出口的危機(jī)；9月發(fā)生三鹿嬰幼兒奶粉事件，造成了約2200萬人接受檢查，報告患兒近30萬，5萬多人住院治療的嚴(yán)重后果。三聚氰胺陰霾還未消散，2009年4月，浙江金華晨園乳品又被查出違法添加皮革水解蛋白粉。我國的食品安全危機(jī)還未見底。人們不禁要問：我們的食品安全到底怎么了？

一、我國當(dāng)前食品安全存在主要問題剖析-非傳統(tǒng)食品安全問題

食品安全是一個全球性問題，但國際上的事件大多是環(huán)境污染及食物鏈污染所致，多是非人為故意污染。而我國近年發(fā)生的重大食品安全事件，都是人為事件，兩者有著很大不同，我們把這些因人為故意污染和蓄意破壞而引起的食品安全問題稱為“非傳統(tǒng)食品安全問題”。

1、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)食品安全問題的區(qū)別：

2、非傳統(tǒng)食品安全問題產(chǎn)生的原因：

(1)企業(yè)追求不正當(dāng)商業(yè)利益，采用一切可能手段降低成本，形成“行業(yè)潛規(guī)則”；

（2）企業(yè)為提高市場占有率，對同行產(chǎn)品進(jìn)行人為破壞等惡性商業(yè)競爭行為；

（3）員工抱怨社會“不公”或勞資關(guān)系緊張等原因惡意報復(fù)，污染食品；

（4）因政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等方面矛盾的激化，人為制造食品安全恐怖事件。

3、非傳統(tǒng)食品安全問題的特點(diǎn)：

（1）不可預(yù)測性。經(jīng)過長期實(shí)踐，傳統(tǒng)的食品安全危害可通過分析產(chǎn)品類型和生產(chǎn)加工過程進(jìn)行預(yù)測，針對性地采取預(yù)防和控制措施將危害消除或降低到可接受水平，這是國際通行的食品安全控制方法-危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）應(yīng)用的基礎(chǔ)。食品遭到人為故意污染和蓄意破壞，其起因、時間、地點(diǎn)、方式、污染物質(zhì)和危害程度等往往是事先沒有被認(rèn)識又很難被預(yù)見的。

（2）防控的艱巨性。由于非傳統(tǒng)食品安全問題難于預(yù)見，現(xiàn)行食品安全控制體系頻頻失效，應(yīng)對多是亡羊補(bǔ)牢，這是我們搞了那么多行動，采取了那么多措施，而食品安全問題仍然層出不窮的主要原因。從事食品安全監(jiān)管工作多年的同志感嘆，干了幾十年食品安全工作，現(xiàn)在不知道怎么干了。

（3）影響的廣泛性。三鹿奶粉等事件，已經(jīng)證明是一個帶有系統(tǒng)性、連續(xù)性和行業(yè)性的問題，在國內(nèi)外產(chǎn)生了惡劣的政治和社會影響，嚴(yán)重的損害了政府公信力，直接導(dǎo)致大批進(jìn)口國對我國乳制品采取措施，損壞了中國產(chǎn)品的聲譽(yù)和國家形象。幾乎將政府抗擊汶川地震所獲得的國內(nèi)外普遍信任與尊重毀于一旦，將奧運(yùn)會大獲成功的努力毀于一旦。2009年皮革水解蛋白粉事件表明，已經(jīng)曝光的問題可能還是“行業(yè)潛規(guī)則”冰山的一角。

二、非傳統(tǒng)食品安全問題的應(yīng)對建議

網(wǎng)友形容，2008年是中國食品安全的“9.11”。2002年以來，美國通過推行食品防護(hù)（Food Defense）預(yù)防食品供應(yīng)遭到蓄意破壞。應(yīng)對我國的非傳統(tǒng)食品安全問題，可以借鑒美國食品防護(hù)的理論和方法，建議在以下三個方面采取措施、加強(qiáng)工作：

1、企業(yè)給現(xiàn)有食品安全管理體系打上食品防護(hù)“補(bǔ)丁”。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)缺陷，只要打上補(bǔ)丁，系統(tǒng)可以恢復(fù)正常運(yùn)行。將非傳統(tǒng)食品安全危害納入GMP、HACCP體系預(yù)防和控制范圍，給企業(yè)現(xiàn)有的食品安全管理體系打一個食品防護(hù)的“補(bǔ)丁”，企業(yè)預(yù)防非傳統(tǒng)食品安全危害的水平能夠得到一個很大的提升。措施的核心是：企業(yè)推行具有食品防護(hù)功能的HACCP；要點(diǎn)是：一廠一策，符合企業(yè)的實(shí)際情況。

2、地方政府整合屬地資源，實(shí)行食品安全區(qū)域化管理。地方政府對區(qū)域食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，親自抓，通過配套地方法規(guī)，整合監(jiān)管資源，實(shí)施區(qū)域農(nóng)、獸藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的統(tǒng)購、統(tǒng)銷；完善區(qū)域質(zhì)量安全追溯；建立統(tǒng)一的區(qū)域預(yù)警、監(jiān)控、糾正體系；對轄區(qū)的重大食品安全事件啟動司法程序按刑事案件予以嚴(yán)懲等實(shí)施食品安全區(qū)域化管理措施。山東安丘地區(qū)在這方面有很好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。“村村地道都有高招”，再連成片，就有了贏得對非傳統(tǒng)食品安全“人民戰(zhàn)爭”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。措施的核心是：地方政府實(shí)施區(qū)域化管理；要點(diǎn)是：整合資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，象抓刑事犯罪一樣對待食品安全問題。
    3、相關(guān)機(jī)構(gòu)建立非傳統(tǒng)食品安全危害識別交流平臺。解決非傳統(tǒng)食品安全問題，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是認(rèn)識這些“行業(yè)潛規(guī)則”。組成由食品企業(yè)、行業(yè)組織、社會中介、科研機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者等參與的非傳統(tǒng)食品安全危害識別和交流平臺，特別是吸收各食品企業(yè)的技術(shù)和檢驗(yàn)人員參加，他們對所在行業(yè)的“潛規(guī)則”了如指掌。建立“行業(yè)潛規(guī)則”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)對非傳統(tǒng)食品安全危害的及時識別和信息交流。措施的核心是：監(jiān)管部門實(shí)行分類管理/動態(tài)監(jiān)控；要點(diǎn)是：內(nèi)行介入，主動研究，及時披露，動態(tài)監(jiān)控。

三、討論

1、確切地說，“非傳統(tǒng)食品安全”不是一個概念，而是一種提示，是基于對目前我國食品安全存在問題的特點(diǎn)和驅(qū)動模式的分析，提示調(diào)整監(jiān)管方法和資源配置、企業(yè)食品安全控制方法和相關(guān)組織和消費(fèi)者加強(qiáng)參與的建議。如同“9.11”之前美國也有恐怖襲擊，但“9.11”反映出原來的安全戰(zhàn)略不適應(yīng)新的挑戰(zhàn)時，通過提出“非傳統(tǒng)安全”，調(diào)動調(diào)整整個國家的安全戰(zhàn)略資源。我國的“非傳統(tǒng)食品安全問題”沒有上升到戰(zhàn)略的角度，但需要在這個提示下增加重視，進(jìn)行必要的調(diào)整。

2、食品防護(hù)不必“另起爐灶”。GMP、HACCP作為企業(yè)食品安全控制的基礎(chǔ)工具已成為共識，但簡單地重復(fù)和強(qiáng)化原有的手段不能有效解決非傳統(tǒng)食品安全問題。非傳統(tǒng)食品安全危害與傳統(tǒng)食品安全危害的區(qū)別在于起因的人為性，對它的控制只要也遵循識別（Identify）危害-執(zhí)行（Implement）控制-監(jiān)測（Monitor）措施有效性-持續(xù)改進(jìn)（Review）的食品危害控制原理，調(diào)整后的GMP和HACCP同樣可以防控非傳統(tǒng)食品安全危害。

 3、食品防護(hù)需“以人為本”。非傳統(tǒng)食品安全問題因“人”而起，解決它也要“以人為本”：（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人重視，自覺遵守食品從業(yè)的道德和操守；（2）重視加強(qiáng)和改善勞資關(guān)系；（3）調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)員工的主人翁精神；（4）加強(qiáng)員工培訓(xùn)。

FDA總結(jié)美國食品防護(hù)幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“企業(yè)員工是食品防護(hù)第一線”的理念, 歸納出企業(yè)員工執(zhí)行食品防護(hù)的五大要點(diǎn)（FIRST）：F-遵循企業(yè)食品防護(hù)計(jì)劃和程序的要求；I-檢查工作和周邊區(qū)域；R-注意不正常的情況；S-防護(hù)所有的食品成分、原料和終產(chǎn)品；T-發(fā)現(xiàn)不正常的情況及時報告。

4、認(rèn)證認(rèn)可發(fā)揮的作用。食品是一種典型的具有信息不對稱性、專業(yè)性和社會公共物品屬性的商品，因此，刺激競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制在食品行業(yè)更容易失效，三鹿奶粉事件就是一個典型的案例。對食品和生產(chǎn)食品的管理體系實(shí)施產(chǎn)品和體系認(rèn)證，是減少食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者、采購商之間信息不對稱的一個重要手段。認(rèn)證認(rèn)可建立在符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，有利于指導(dǎo)企業(yè)建立符合要求的生產(chǎn)管理體系，幫助在消費(fèi)者中普及基本的食品安全知識。食品是民生必須品，認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果因其中立性和權(quán)威性，可為政府部門采信，成為相關(guān)指導(dǎo)和扶持政策的參考依據(jù)。

2009年，國家認(rèn)監(jiān)委與國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部以及黑龍江省政府在黑龍江省開展乳制品生產(chǎn)企業(yè)GMP、HACCP認(rèn)證試點(diǎn)。探索通過幫助企業(yè)建立實(shí)施以GMP、HACCP體系為基礎(chǔ)，包括食品防護(hù)、風(fēng)險預(yù)警、區(qū)域化管理為主要內(nèi)容的食品安全綜合控制體系，提升乳制品企業(yè)質(zhì)量安全保障能力。

任何事物都處在運(yùn)動發(fā)展和變化之中。食品安全問題與應(yīng)對措施這對矛盾在不斷地此消彼長。新的問題出現(xiàn)了，相應(yīng)的措施要跟上。中國的食品安全問題具有典型的中國特點(diǎn)，不能照搬西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，相信我們有智慧和力量解決面臨的問題。