濰坊檢驗(yàn)檢疫局   張煥海 王洪兵 261041

摘要：建立HACCP食品安全管理體系確保在體系范圍內(nèi)將合理預(yù)期發(fā)生的、與產(chǎn)品相關(guān)的食品安全危害得到識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，以避免組織的產(chǎn)品直接或間接傷害消費(fèi)者，濰坊市實(shí)施十余年來(lái)對(duì)濰坊市出口食品行業(yè)發(fā)展的取得五個(gè)主要貢獻(xiàn)，極大提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量，是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的根本解決辦法和必然要求。

關(guān)鍵詞：HACCP食品安全管理體系、出口食品安全

 

隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)外技術(shù)壁壘日益強(qiáng)化，對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越嚴(yán)、項(xiàng)目越來(lái)越多。以日本的“肯定列表制度”為例，涉及對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，全部制定了限量標(biāo)準(zhǔn)，范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)前所未有。“肯定列表制度”包括了 “暫定標(biāo)準(zhǔn)”、“一律標(biāo)準(zhǔn)”和15種禁用藥物。僅暫定標(biāo)準(zhǔn)就對(duì)797種農(nóng)、獸藥和添加劑在264種食品農(nóng)產(chǎn)品中設(shè)立了53862個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，分別是原規(guī)定的3倍、1.4倍和5.6倍。從2006年5月29日實(shí)施到該年年底僅半年，我國(guó)輸日食品農(nóng)產(chǎn)品就有153批被日方通報(bào)，比前一年同期增長(zhǎng)4.5倍。尤其是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)項(xiàng)目最為突出，21個(gè)項(xiàng)目被日方實(shí)施了“命令檢查”，其中15個(gè)為新增項(xiàng)目，同比增長(zhǎng)6.5倍；24個(gè)項(xiàng)目被日方實(shí)施了“監(jiān)控檢查”，同比增長(zhǎng)2.4倍，出口食品農(nóng)產(chǎn)品比前一年同期下降20%，但濰坊檢驗(yàn)檢疫局自1994年開(kāi)始，參加了《出口蘆筍罐頭食品安全工程》和《出口對(duì)蝦食品安全工程》的研究，并獲得原國(guó)家商檢局科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)； 1997年濰坊檢驗(yàn)檢疫局積極派員學(xué)習(xí)美國(guó)FDA的HACCP原理，并成立以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各食品業(yè)務(wù)科長(zhǎng)為組員的HACCP推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)三人成立了專門的辦公室，圍繞擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，努力構(gòu)建以HACCP為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全市農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持了在高門檻下的高增長(zhǎng)。到2008年濰坊市轄區(qū)內(nèi)共有 71家出口蔬菜企業(yè)、26家肉類企業(yè)建立了HACCP管理體系并通過(guò)了CQC的認(rèn)證，濰坊的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系日臻完善，適應(yīng)了出口食品農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)，提高了出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的出口。2006年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯8.64億美元，比上年增長(zhǎng)18.4%。2007年出口食品農(nóng)產(chǎn)品貨值10.2億美元，同比增長(zhǎng)18％。2008年1-10月份，出口食品農(nóng)產(chǎn)品貨值8.6億美元，同比增長(zhǎng)5.8%。全市禽肉出口每年都在10萬(wàn)噸左右，占到 全國(guó)1/3，占全省的60%；蔬菜出口由2001年的15.9萬(wàn)噸，2006年增加到了46.9萬(wàn)噸，占到全省的1/4，成為全國(guó)重要的蔬菜、肉食加工出口基地。

HACCP食品安全管理體系的四個(gè)關(guān)鍵要素是相互溝通、體系管理、前提方案、HACCP原理，通過(guò)建立HACCP管理體系，確保在體系范圍內(nèi)將合理預(yù)期發(fā)生的、與產(chǎn)品相關(guān)的食品安全危害得到識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制，以避免組織的產(chǎn)品直接或間接傷害消費(fèi)者；在整個(gè)食品鏈內(nèi)溝通與產(chǎn)品安全有關(guān)的適宜信息；在組織內(nèi)就有關(guān)食品安全管理體系建立、實(shí)施和更新進(jìn)行必要的信息溝通，確保了食品安全；定期評(píng)價(jià)食品安全管理體系，必要時(shí)更新，以確保體系反映組織的活動(dòng)并包含需控制的食品安全危害的最新信息，通過(guò)十年的體系運(yùn)行，對(duì)濰坊市出口肉類、蔬菜行業(yè)發(fā)揮了巨大作用，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、通過(guò)推廣HACCP管理體系，建立完善了HACCP計(jì)劃中的各項(xiàng)前提方案（GMP、GHP、GVP、GAP等）

①建立完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化趨勢(shì)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)進(jìn)口國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高變化的實(shí)際情況，及時(shí)收集整理，印發(fā)到各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，作為HACCP管理體系的前提方案，并在生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行。去年日本肯定列表制度實(shí)施以后，我們將其主要監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)了通告。 形成了較為完善的、能夠適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確保主要出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、流通等環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依，并要求企業(yè)及時(shí)對(duì)HACCP計(jì)劃進(jìn)行確認(rèn)。
    ②建立健全了質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督體系。全市累計(jì)投資2億多元，建成了3個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，30多個(gè)縣級(jí)檢測(cè)中心，105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)點(diǎn)和730多個(gè)企業(yè) （基地、市場(chǎng)）檢測(cè)室。其中市級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)三個(gè)檢測(cè)中心和壽光、諸城兩個(gè)縣級(jí)檢測(cè)中心已通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證。濰坊檢驗(yàn)檢疫局投資2600多萬(wàn)元對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心進(jìn)行升級(jí)改造，為保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力的技術(shù)支撐。全市基本構(gòu)建起了初級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)與專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
    ③建立完善了重大動(dòng)物疫病防控體系。成立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)防控重大動(dòng)物疫病指揮機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《濰坊市防控重大動(dòng)物疫病責(zé)任追究辦法》，建立起了市縣鄉(xiāng)村分工明確、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、多方配合的工作機(jī)制。制定完善了突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備充足的資金物資，組建了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生疫情能迅速撲滅。通過(guò)全市上下的共同努力，取得了到目前無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生的巨大成果。2006年以來(lái)，濰坊市政府又專門出臺(tái)了文件，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和責(zé)任追究制度，明確了政府、部門、企業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品所承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)一步提高了全社會(huì)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感和壓力感。
    ④通過(guò)推廣HACCP管理體系，加強(qiáng)基地建設(shè)和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。通過(guò)危害分析認(rèn)為：基地＋標(biāo)準(zhǔn)化才能保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是有效地實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，在工作中，我們積極支持企業(yè)建立一體化原料生產(chǎn)基地，在規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的轉(zhuǎn)變。為此政府部門專門制定下發(fā)了《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地管理辦法》、《濰坊市出口蔬菜種植基地登記備案管理辦法》、《濰坊市出口肉禽飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)管理辦法》、《濰坊市出口肉禽飼養(yǎng)場(chǎng)備案管理辦法》。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧部門對(duì)各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)行檔案化管理，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)出口基地實(shí)行登記備案管理。各類基地都配備了具有中級(jí)以上技術(shù)職務(wù)的農(nóng)技人員，重點(diǎn)基地配備了植保員和官方獸醫(yī)，檢驗(yàn)檢疫局駐廠檢驗(yàn)檢疫官定期對(duì)出口基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。實(shí)行了統(tǒng)一供應(yīng)種苗種禽、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售的“五統(tǒng)一”管理模式。到目前，全市經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門考核備案的標(biāo)準(zhǔn)化自屬、合同出口基地達(dá)20多萬(wàn)畝，出口肉禽標(biāo)準(zhǔn)化備案養(yǎng)殖場(chǎng)117個(gè)，一次存欄量已達(dá)2000萬(wàn)只，有效確保了出口禽肉和蔬菜原料全部來(lái)自基地。

二、通過(guò)建立HACCP管理體系，提高了出口企業(yè)的管理水平

①通過(guò)建立HACCP管理體系，企業(yè)各項(xiàng)工作取得了明顯實(shí)效。主要表現(xiàn)在:企業(yè)形象有明顯改善,社會(huì)知名度和美譽(yù)度顯著提高；企業(yè)目標(biāo)管理和量化的績(jī)效考核機(jī)制初步建立；產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率明顯提高；各部門崗位職責(zé)、權(quán)限和工作標(biāo)準(zhǔn)及工作接口關(guān)系明確、理順；生產(chǎn)和管理過(guò)程控制規(guī)范化,記錄化,確�？煽�、在控,并可追溯考核；過(guò)程方法、閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)己成為管理的基本方法和思路；改進(jìn)創(chuàng)新了企業(yè)管理體系,企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化,實(shí)現(xiàn)了由人治向法治、由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的跨越；逐步形成工作預(yù)防和改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,食品安全水平明顯提高；企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)能力有了提高,增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁,形成了技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。食品安全是食品供應(yīng)鏈中所有個(gè)人的責(zé)任。通過(guò)建立和實(shí)施 HACCP體系的過(guò)程，公司員工將會(huì)提高食品安全意識(shí)和進(jìn)一步理解其在食品安全保持中的貢獻(xiàn)和作用，提高食品安全生產(chǎn)中的歸屬感和自豪感。食品生產(chǎn)者，通過(guò)實(shí)施HACCP體系，向買方和消費(fèi)者提供更大程度的信心，即工廠生產(chǎn)著的是安全的食品。

②通過(guò)建立HACCP管理體系，強(qiáng)化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多是HACCP小組組長(zhǎng)，從而提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者體系對(duì)HACCP管理的重要性和思想意識(shí)的提高,使他們加大了對(duì)工作的要求。能夠與體系文件緊密結(jié)合起來(lái),使他們扭轉(zhuǎn)了過(guò)去把建立管理體系誤當(dāng)成那些形式上的“達(dá)標(biāo)”、“評(píng)比”、“驗(yàn)收”,搞時(shí)一陣風(fēng), 搞完一場(chǎng)空的認(rèn)識(shí)和建立新體系單純只是為了應(yīng)付認(rèn)證審核,得一塊牌子的想法,從而提高了HACCP執(zhí)行管理文件的力度。 在實(shí)施過(guò)程中要求各級(jí)管理者要明確在整個(gè)管理體系過(guò)程中自己處于什么地位,應(yīng)執(zhí)行的職責(zé)是什么, 要以身作則,成為認(rèn)真履行職責(zé)的榜樣,并帶動(dòng)下屬及相關(guān)人員圓滿地履行職責(zé)。通過(guò)明確的職能分配,把各項(xiàng)工作的管理要求規(guī)定得更加清晰,誰(shuí)負(fù)責(zé),做什么,怎么做,如何做, 做的結(jié)果如何,都規(guī)定的很清楚。

③通過(guò)建立HACCP管理體系，全員參與食品安全。食品安全管理是企業(yè)各種管理體系中涉及面最廣的系統(tǒng)工程,它涉及到企業(yè)生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié),貫穿產(chǎn)品形成的全過(guò)程,因此管理體系的建立實(shí)施不是單獨(dú)一個(gè)部門或一個(gè)人的事,需要企業(yè)全員的參與。 在建立體系之初進(jìn)行全面動(dòng)員,讓每個(gè)人都參與到HACCP體系的建立過(guò)程中,讓每個(gè)人都清楚自己所在崗位的工作標(biāo)準(zhǔn),并積極參與,用工作質(zhì)量保證各種承諾得以實(shí)現(xiàn)。 建立HACCP管理體系要與企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合,要將這種先進(jìn)的管理思想和方法融入各專項(xiàng)管理之中,離開(kāi)全員參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)全員參與編制系統(tǒng)有效的體系文件,形成了適合企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式。

④通過(guò)建立HACCP管理體系，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路，提高培訓(xùn)有效性。教育和培訓(xùn)是HACCP管理體系有效運(yùn)行重要的基礎(chǔ)工作, “企業(yè)不僅制造產(chǎn)品,而且制造人才”,為提高全體員工的素質(zhì)、能力和食品安全意識(shí),在培訓(xùn)方面進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)和策劃。 在培訓(xùn)的內(nèi)容上,重視食品安全意識(shí)培訓(xùn)。意識(shí)決定行動(dòng),只有良好的意識(shí)才可能產(chǎn)生良好的結(jié)果,良好的食品安全意識(shí)趨勢(shì)關(guān)系到企業(yè)質(zhì)量管理體系的成敗,因此把食品安全意識(shí)的培訓(xùn)放到了首要位置。通過(guò)對(duì)《食品衛(wèi)生通則》、HACCP 原理和體系文件的學(xué)習(xí),采用不同層次、不同對(duì)象、不同階段和不同形式的培訓(xùn),使員工、清楚了與自己相關(guān)的文件內(nèi)容,充分認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)、權(quán)限,結(jié)合工作崗位,加深了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的理解。此外,管理的骨干隊(duì)伍通過(guò)內(nèi)部審核、認(rèn)證審核和監(jiān)督審核,有機(jī)會(huì)鍛煉自己提高自己,回到部門后,潛移默化地在本崗位的工作中發(fā)揮作用, 從總體上提高了執(zhí)行體系的管理水平,保證了發(fā)揮管理體系的實(shí)質(zhì)性作用。 在培訓(xùn)實(shí)施方面,明確培訓(xùn)需求,使培訓(xùn)更具有針對(duì)性和目的性,而不是一味求全。在應(yīng)用方面,積極提供使培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的工作環(huán)境,從而達(dá)到轉(zhuǎn)化、提高培訓(xùn)效果的目的。另外HACCP管理體系重視培訓(xùn)效果評(píng)估,不僅對(duì)受訓(xùn)員工進(jìn)行評(píng)估,而且也要對(duì)講課的老師講課水平進(jìn)行評(píng)估。對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估主要從學(xué)員的反應(yīng)、對(duì)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)獲得的程度、培訓(xùn)后在崗位上的行為表現(xiàn)以及培訓(xùn)后有關(guān)方面的成果進(jìn)行了評(píng)估。幾年來(lái)，濰坊局共組織培訓(xùn)食品加工人員10余萬(wàn)人次 。

⑤通過(guò)建立HACCP管理體系，提高內(nèi)審質(zhì)量、提高管理評(píng)審的有效性和效率。要求企業(yè)建立內(nèi)部審核和管理評(píng)審，內(nèi)部審核的質(zhì)量直接影響著管理體系的有效性,合格的內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)是審核工作的重要基礎(chǔ)和保障。因此濰坊局對(duì)出口食品企業(yè)內(nèi)審員的資格做出明確的要求,要求接受過(guò)系統(tǒng)地管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。此外還應(yīng)對(duì)審核員應(yīng)具備的知識(shí)和技能、審核員應(yīng)具各的素質(zhì)及審核員的行為準(zhǔn)則做出規(guī)定。

HACCP管理體系強(qiáng)調(diào)管理評(píng)審，管理評(píng)審是謀求食品安全方針、目標(biāo)和管理體系在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的適應(yīng)性,是以戰(zhàn)略眼光來(lái)審視組織前進(jìn)的方向是否正確的重大管理活動(dòng)。 在管理評(píng)審活動(dòng)中,堅(jiān)持最高管理者親自主持。在評(píng)審時(shí)機(jī)上,每12個(gè)月舉行一次全面、系統(tǒng)的定期管理評(píng)審:在日常的管理中,當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化(如市場(chǎng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、顧客要求等)時(shí),適時(shí)進(jìn)行不定期管理評(píng)審,要求企業(yè)注重管理評(píng)審輸出,管理評(píng)審作出的決定和制定的措施,及時(shí)進(jìn)行跟蹤管理,對(duì)改進(jìn)的要求制定出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施,并進(jìn)行驗(yàn)證,作為下次管理評(píng)審的輸入，形成閉環(huán)管理的體系。

⑥通過(guò)建立HACCP管理體系，持續(xù)改進(jìn)體系有效性。企業(yè)最高管理者通過(guò)在公司內(nèi)建立食品安全方針、食品安全目標(biāo)、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、數(shù)據(jù)分析、糾正與預(yù)防措施等,實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的分解落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)。 通過(guò)內(nèi)部溝通，保證體系運(yùn)行有效性。在體系運(yùn)行過(guò)程中,對(duì)各部門、員工之間存在的運(yùn)行中的問(wèn)題,通過(guò)發(fā)文件、報(bào)記錄、召開(kāi)碰頭會(huì)、專題會(huì)及運(yùn)行分析會(huì)進(jìn)行討論解決, 消除了部門壁壘和責(zé)任推諉,使管理體系的自我改進(jìn)機(jī)制不斷得到加強(qiáng)。

三、通過(guò)建立HACCP管理體系，提高檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管水平

自1997年底始，濰坊局便派出多人去學(xué)習(xí)HACCP相關(guān)知識(shí)，并在出口水產(chǎn)等企業(yè)嘗試建立HACCP體系，并通過(guò)山東檢驗(yàn)檢疫局的官方檢查，2002年國(guó)家質(zhì)檢總局20號(hào)令頒布以來(lái)，濰坊局迅速成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各食品業(yè)務(wù)科長(zhǎng)為組員的HACCP領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人成立了HACCP工作辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、培訓(xùn)濰坊出口食品企業(yè)的HACCP體系的建立，幾年來(lái)通過(guò)舉辦內(nèi)審員學(xué)習(xí)班，對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)各類食品加工人員10余萬(wàn)人。形成了出口食品幾大類（脫水蔬菜、速凍蔬菜、罐頭、肉類、水產(chǎn)、果蔬汁以及腌漬菜）企業(yè)全部建立了HACCP管理體系，并在衛(wèi)生注冊(cè)時(shí)加以驗(yàn)證，其中通過(guò)CQC認(rèn)證的企業(yè)2003年就有25家，到2008年12月，達(dá)到了110余家。此外，濰坊局還在出口保鮮菜等企業(yè)引入HACCP原理，幫助企業(yè)上檔次、上水平。濰坊局現(xiàn)有國(guó)家注冊(cè)HACCP審核員10人，衛(wèi)生注冊(cè)主任評(píng)審員、評(píng)審員11人，形成了推動(dòng)HACCP管理的中堅(jiān)力量，對(duì)采用全過(guò)程檢測(cè)監(jiān)控+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+體系驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)快驗(yàn)快放的新監(jiān)管模式提供了有力的保障。

四、通過(guò)建立HACCP管理體系推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

出口農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種重要方式，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸都起到非常好的作用，已經(jīng)被歷史證明。促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，不但能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，而且能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

以出口農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但當(dāng)前傳統(tǒng)食品生產(chǎn)手段落后、生產(chǎn)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理混亂、生產(chǎn)不科學(xué)、造成了資源浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。

面向出口的食品農(nóng)產(chǎn)品HACCP管理體系建設(shè)及實(shí)施，改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)出口農(nóng)業(yè)、不斷提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力， HACCP建設(shè)重在完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合管理機(jī)制，HACCP建設(shè)用科學(xué)發(fā)展理念引導(dǎo)出口農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、培訓(xùn)的系統(tǒng)化，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化水平、培育了新型農(nóng)民發(fā)展出口農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路和必然要求。2006年濰坊市農(nóng)民人均純收入5508元，增長(zhǎng)9.8%，列全省第四位。

五、通過(guò)建立HACCP管理體系，有效同國(guó)際市場(chǎng)接軌

自企業(yè)開(kāi)始建立HACCP管理體系時(shí)，就要求企業(yè)建立標(biāo)識(shí)和可追溯體系，建立產(chǎn)品召回程序、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序并組織模擬演習(xí)，以減少貿(mào)易摩擦，構(gòu)筑了與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家溝通的平臺(tái)。如幾年來(lái)濰坊市多次迎接國(guó)外檢查，企業(yè)全部順利通過(guò)，他們都對(duì)濰坊出口食品企業(yè)建立的HACCP管理體系給予了充分的肯定。 如2004年12月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（FSIS）官員到諸城外貿(mào)食品有限公司進(jìn)行檢查，未對(duì)該公司提出任何不符合項(xiàng)，中央電視臺(tái)在新聞聯(lián)播中說(shuō)：“諸城外貿(mào)食品有限公司的食品安全管理體系的管理水平達(dá)到了世界先進(jìn)水平。” 2006年10月諸城外貿(mào)食品有限公司被國(guó)家質(zhì)檢總局授予“出口農(nóng)產(chǎn)品免檢企業(yè)”。2004年3月在全國(guó)對(duì)日的35家出口熟食企業(yè)中濰坊地區(qū)就占了7家，占全國(guó)的1/5， 2007年3月又順利通過(guò)了原日本農(nóng)林水產(chǎn)省的復(fù)查，而這些企業(yè)全部建立了HACCP管理體系并通過(guò)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）的HACCP認(rèn)證。

總之，HACCP管理體系的有效運(yùn)行，以防為主、關(guān)口前移，形成了良性工作循環(huán)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合管理機(jī)制，從主動(dòng)提高自身管理素質(zhì)和質(zhì)量安全水平入手，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和互認(rèn)。通過(guò)綜合管理，系統(tǒng)、科學(xué)、有效的控制風(fēng)險(xiǎn)，能極大提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量，是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的根本解決辦法和必然要求。

 

 

 

張煥海： 男，濰坊檢驗(yàn)檢疫局，農(nóng)學(xué)士、高級(jí)工程師，研究方向：食品安全