霍琳琳[1] 李雪岷

（紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江 紹興 312000）

摘要：在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢下，推行食品安全管理體系是做好進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作、保障食品安全的重要手段，而保證體系的有效性成了關(guān)鍵性問題。本文探討了從完善監(jiān)管制度和提高監(jiān)管人員能力兩方面來推進(jìn)食品安全管理體系的有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：食品安全管理體系 監(jiān)管制度 監(jiān)管能力

 

改革開放以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平雖然有了大幅度提高，但標(biāo)準(zhǔn)化水平仍然偏低、產(chǎn)品檔次不高、假冒偽劣商品屢禁不止，食品安全事件屢有發(fā)生，對(duì)人民群眾的生命健康安全造成危害。特別是去年發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失上百億，先后有120個(gè)國家禁止進(jìn)口中國奶粉，在國內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。胡錦濤總書記指出：“一些產(chǎn)品暴露出的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，從一個(gè)側(cè)面反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高問題，反映出一些企業(yè)趨利行為過度、經(jīng)營者守法意識(shí)淡薄和社會(huì)責(zé)任缺失問題，也反映出政府監(jiān)管制度存在較大漏洞、監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要問題。”因此，作為政府職能部門，要加大力度完善監(jiān)管制度、提高監(jiān)管能力，做好進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作。

一、食品安全管理體系是保障食品安全的重要手段

近年來，世界各國和地區(qū)為了保護(hù)自身的利益，在世界貿(mào)易組織(WTO)的貿(mào)易原則框架下，通過國家立法和規(guī)章制度，對(duì)重要的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。特別是20世紀(jì)90年代后，認(rèn)證認(rèn)可的范圍由產(chǎn)品認(rèn)證不斷向體系認(rèn)證、過程認(rèn)證和人員認(rèn)證擴(kuò)大，同時(shí)從單純的工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證拓展到食品衛(wèi)生管理體系，并且有更多向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)管理等方向擴(kuò)展的趨勢1。

我國已于2004年12月1日起正式實(shí)施食品安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)SN/T1443.1-2004《食品安全管理體系——要求》和SN/T1443.2-2004《食品安全管理體系審核指南》。對(duì)于進(jìn)出口食品，早在2002年總局發(fā)布20號(hào)令《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》，對(duì)出口食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)、登記制度，并對(duì)罐頭、水產(chǎn)品、肉制品、速凍蔬菜等6類產(chǎn)品在衛(wèi)生注冊(cè)時(shí)需評(píng)審HACCP體系。至今，出口食品質(zhì)量不斷提高的實(shí)踐證明了食品安全管理體系對(duì)保障食品安全的重要性，但如何保證食品安全管理體系的有效性成為了一個(gè)新的問題。如果說質(zhì)量認(rèn)證工作的質(zhì)量取決于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的完整性和質(zhì)量體系評(píng)審員的評(píng)審技巧和技能2。那么，食品安全管理體系的有效運(yùn)行同樣取決于制度和人員能力兩方面。

二、完善監(jiān)管制度是推進(jìn)食品安全管理體系有效運(yùn)行的前提

目前，我們已經(jīng)制定了SN/T1443.1-2004《食品安全管理體系——要求》、GB/T22000-2006《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》等多個(gè)食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作中落實(shí)不到位，部分企業(yè)取得衛(wèi)生證書后便放松現(xiàn)場管理、不嚴(yán)格執(zhí)行管理制度等，存在“回潮”現(xiàn)象3。究其原因，固然與企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)、“為了認(rèn)證而認(rèn)證”的思想有關(guān)，但監(jiān)管制度存在的漏洞也無形中給其提供了滋生的土壤。

20號(hào)令中對(duì)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容及方式等制定了總體框架，但對(duì)具體工作而言則顯得不夠詳細(xì)。例如，監(jiān)管方式中最常見的日常監(jiān)管中，監(jiān)管記錄表格過于簡單，僅抽象地列出“不符合項(xiàng)及處理意見”，既沒有區(qū)分哪些是嚴(yán)重不符合項(xiàng)，也沒有區(qū)分不符合項(xiàng)數(shù)量多少對(duì)處理措施有何影響。因此，不論生產(chǎn)現(xiàn)場衛(wèi)生狀況的嚴(yán)重程度如何、不論是2個(gè)不符合項(xiàng)還是8個(gè)，最后的處理結(jié)果往往都是“限期整改”。久之，企業(yè)認(rèn)為既然結(jié)果都一樣，那么改一個(gè)或者改多個(gè)不符合項(xiàng)都無所謂，日常監(jiān)管對(duì)效力就會(huì)大大下降，不能起到很好的監(jiān)督約束作用。

定期監(jiān)管和換證復(fù)查也存在這個(gè)問題。定期監(jiān)督評(píng)審記錄雖然相對(duì)而言較為詳細(xì)地列出了每個(gè)核查項(xiàng)目，但也僅限于判斷是否不符合項(xiàng)，而沒有體現(xiàn)從一般不符合項(xiàng)到“量變”及“質(zhì)變”的區(qū)別。對(duì)于這種監(jiān)管中的模糊地帶，應(yīng)從制度上完善，比如采用積分制，對(duì)每個(gè)核查項(xiàng)目按嚴(yán)重程度進(jìn)行量化，按累計(jì)積分對(duì)應(yīng)不同的處理措施，按產(chǎn)品類別制定不同的“警戒分?jǐn)?shù)”，企業(yè)每年日常監(jiān)管累計(jì)達(dá)到多少分應(yīng)嚴(yán)重警告或者暫停。這樣，企業(yè)才會(huì)真正重視體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從制度上保證食品安全管理體系有效運(yùn)行。

此外，審核及監(jiān)管人員責(zé)任不明確也是監(jiān)管制度需完善的另一方面。在現(xiàn)有制度下，審核及監(jiān)管人員工作質(zhì)量的高低取決于自身的職業(yè)道德、素質(zhì)和責(zé)任心，而對(duì)認(rèn)證責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。因此，采取認(rèn)證責(zé)任終身4、監(jiān)管責(zé)任終身等措施，才能從管理上推進(jìn)食品安全管理體系有效運(yùn)行。

三、提高監(jiān)管能力是推進(jìn)食品安全管理體系有效運(yùn)行的核心

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，造成管理體系有效性問題的根源也是人員的素質(zhì)和能力問題。只有抓住了人員的素質(zhì)和能力問題，才能在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中真正把握住認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，從而牽住破解管理體系有效性難題的“牛鼻子”5。

在我國，食品安全管理體系運(yùn)行時(shí)間不長，而國際上對(duì)食品安全的要求急劇提高，這對(duì)所有食品行業(yè)、特別是進(jìn)出口食品監(jiān)管人員的能力提出了很高要求：不僅要有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，又要了解最新的食品安全要求和管理方法。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，管理部門應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織對(duì)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)人員能力提出明確要求，并以考核等形式進(jìn)行考察。另一方面，食品監(jiān)管人員自身也要通過不斷學(xué)習(xí)，積極提升理論及實(shí)踐水平，積累專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。只有形成專家型的管理隊(duì)伍，才能在具體工作中科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)食品安全管理體系有效運(yùn)行。

 

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)主任孫大偉在2009年新年賀辭中說：“解放思想、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)把認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)推向前進(jìn)”6。我們應(yīng)創(chuàng)新性地開展工作，以科學(xué)的管理制度和能力來適應(yīng)新產(chǎn)品、新領(lǐng)域、新形勢的要求，推進(jìn)食品安全管理體系的長期有效運(yùn)行。

 

參考文獻(xiàn)

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3 諶瑜.食品HACCP認(rèn)證企業(yè)存在的問題及年度監(jiān)督審核思路.食品研究與開發(fā).2008(5):151～155

4 李春梅.認(rèn)證責(zé)任終身.中國認(rèn)證認(rèn)可.2008(2):1

5 黃金夫.全面提升人員素質(zhì)和能力是認(rèn)證行業(yè)的第一要?jiǎng)?wù).中國認(rèn)證認(rèn)可.2008(5):12～14

6 孫大偉.解放思想開拓創(chuàng)新繼續(xù)把認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)推向前進(jìn).中國認(rèn)證認(rèn)可.2009(1): 5～6

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