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俗話說“無規(guī)矩，不成方圓”，“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”�，F(xiàn)在這個(gè)法制社會(huì)，人人需要守法守規(guī)，企業(yè)也一樣，可是食品行業(yè)法律法規(guī)及監(jiān)管要求眾多、標(biāo)準(zhǔn)體系龐雜、多頭監(jiān)管且不夠系統(tǒng)，大部分企業(yè)無法準(zhǔn)確識(shí)別需要遵守的和自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的全部法律法規(guī)以及其要求。
那么作為食品企業(yè)，您是否識(shí)別了所有應(yīng)該遵循的義務(wù)，是否在受到處罰時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原來違反的法規(guī)自己從來都沒有聽說過；是否建立了那么多的管理體系，依然存在各種問題無法解決；是否建立了企業(yè)的合規(guī)文化，并持續(xù)遵守。本文將從食品合規(guī)管理體系概述、主要內(nèi)容、食品合規(guī)管理體系與其他體系的關(guān)系、食品合規(guī)管理體系的意義等方面，給大家解答心中的疑惑。
一、食品合規(guī)管理體系概述
1. 食品企業(yè)現(xiàn)狀
目前食品企業(yè)的現(xiàn)狀可以概括為下圖
上圖涵蓋了食品行業(yè)的基本情況。已出現(xiàn)違規(guī)情況的，主要是企業(yè)在合規(guī)要求識(shí)別方面存在識(shí)別不全面、信息更新不及時(shí)，在合規(guī)要求執(zhí)行層面存在執(zhí)行不系統(tǒng)、落實(shí)不到位，員工培養(yǎng)方面存在知識(shí)不系統(tǒng)、培訓(xùn)不持續(xù)等多方面的問題。未出現(xiàn)違規(guī)情況的，也只是暫時(shí)未發(fā)現(xiàn)合規(guī)問題，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)是不斷更新和完善的，如果沒有及時(shí)識(shí)別出新的法規(guī)，未能及時(shí)準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)換為合規(guī)義務(wù)，也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。
食品行業(yè)亟需一套完善的體系來指導(dǎo)企業(yè)的合規(guī)管理工作。在這個(gè)背景下食品合規(guī)管理體系應(yīng)運(yùn)而生。
2. 食品合規(guī)管理體系的發(fā)展
食品伙伴網(wǎng)作為國(guó)內(nèi)食品行業(yè)領(lǐng)航的合規(guī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，二十年來，一直致力于建立食品行業(yè)全鏈條的食品合規(guī)解決方案。
2020年，食品伙伴網(wǎng)結(jié)合多年食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管服務(wù)和研究，首次明確食品合規(guī)管理的概念；同年12月獲批教育部《1+X食品合規(guī)管理職業(yè)技能等級(jí)證書》評(píng)價(jià)組織，正式開啟了在校學(xué)生的合規(guī)管理技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作。
2021年7月，食品伙伴網(wǎng)公布食品合規(guī)管理體系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/FMT 0002S—2021《食品合規(guī)管理體系 要求及實(shí)施指南》；8月依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成《食品合規(guī)管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站的備案。
屆時(shí)食品伙伴網(wǎng)完成了食品合規(guī)監(jiān)管體系、知識(shí)體系的系統(tǒng)梳理，建立并完善了企業(yè)合規(guī)管理人員培養(yǎng)內(nèi)容和機(jī)制，建立并完善了食品企業(yè)合規(guī)管理體系的要求及認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。自此，食品伙伴網(wǎng)拉開了食品行業(yè)新的體系——食品合規(guī)管理體系的序幕。
二、食品合規(guī)管理體系的主要內(nèi)容
1.食品合規(guī)管理體系的術(shù)語(yǔ)解析
食品合規(guī)是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合食品相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則和企業(yè)章程、規(guī)章制度以及國(guó)際條約、規(guī)則等規(guī)定的全部要求和承諾。
食品合規(guī)管理體系是指為保證食品合規(guī)，在對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，建立的架構(gòu)、職責(zé)、策劃、運(yùn)行、規(guī)則、目標(biāo)等相互關(guān)聯(lián)或相互作用的完整要素。包括為食品合規(guī)管理體系方針和目標(biāo)的建立與實(shí)施而進(jìn)行的一系列閉環(huán)的系統(tǒng)化管理活動(dòng)。
合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未能遵守食品合規(guī)可能遭受法律制裁、監(jiān)管處罰、經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)的來源主要包括資質(zhì)合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)（如是否取得相應(yīng)證照）、過程合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)（如配料是否合規(guī)）、成品合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)（如標(biāo)簽是否合規(guī)）。
食品合規(guī)管理體系的建立是以消除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家質(zhì)量與監(jiān)管政策趨勢(shì)為目標(biāo)。
2.食品合規(guī)管理體系的內(nèi)容
Q/FMT 0002S—2021《食品合規(guī)管理體系 要求及實(shí)施指南》明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品合規(guī)管理體系建設(shè)的總要求、組織框架、食品合規(guī)管理內(nèi)容、支持、管理制度、食品合規(guī)管理內(nèi)容的監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)、食品合規(guī)內(nèi)部審核、管理評(píng)審、食品合規(guī)演練和改進(jìn)的實(shí)施指南。
食品合規(guī)管理的內(nèi)容包括資質(zhì)合規(guī)、生產(chǎn)過程合規(guī)和產(chǎn)品合規(guī)。通過對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合規(guī)義務(wù)進(jìn)行全面精準(zhǔn)的識(shí)別，讓企業(yè)做到知規(guī)。利用科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)方法，確定企業(yè)各義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，讓企業(yè)做到懂規(guī)。合理分配企業(yè)的資源與投入，制定出企業(yè)切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，讓企業(yè)做到準(zhǔn)確執(zhí)行。對(duì)合規(guī)實(shí)施的監(jiān)控和評(píng)估進(jìn)行改進(jìn)，讓企業(yè)做到持續(xù)合規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體合規(guī)。
三、食品合規(guī)管理體系與其他體系的關(guān)系
很多企業(yè)可能有這樣的疑問，建立了那么多的管理體系，可依然存在違規(guī)的情況，有政府監(jiān)管或者抽樣過程中出現(xiàn)各類的問題。其他體系解決不了的，食品合規(guī)管理體系是否能夠解決呢？可以通過以下三個(gè)方面來了解食品合規(guī)管理體系與其他體系的關(guān)系。
1. 基礎(chǔ)性
ISO 9001的目標(biāo)是為了提供持續(xù)提供符合法律法規(guī)要求的產(chǎn)品，ISO 22000是為證實(shí)符合法律法規(guī)的要求，這些體系都是建立在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上的。但是沒有系統(tǒng)地進(jìn)行相應(yīng)合規(guī)義務(wù)的識(shí)別，可能會(huì)遺漏某個(gè)條款或項(xiàng)目的要求。而食品合規(guī)管理體系是系統(tǒng)地針對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行識(shí)別、分析和控制的管理體系。所以食品合規(guī)管理體系是其他體系的基礎(chǔ)。
2. 互補(bǔ)性
質(zhì)量管理體系，主要側(cè)重于“質(zhì)量”；食品安全體系，主要側(cè)重于“安全”；
食品合規(guī)管理體系，主要側(cè)重于“合規(guī)”。三個(gè)體系側(cè)重點(diǎn)不同，相互補(bǔ)充，共同打造企業(yè)堡壘。
3. 兼容性
食品合規(guī)管理體系和其他管理體系一樣都是采用高階的管理框架，以及采用基于風(fēng)險(xiǎn)的思維模式和PDCA過程管理的方式，能很好地融合到其他的管理體系中。
食品合規(guī)管理體系重在對(duì)現(xiàn)有程序查缺補(bǔ)漏，無需整理大量的文件資料，通過與其他體系的結(jié)合，企業(yè)能夠更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障合規(guī)。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，無論什么體系，最重要的是做到“知行合一”，否則文件制度做的再好，不按照規(guī)定執(zhí)行，最終也會(huì)成為“一紙空談”。
四、食品合規(guī)管理體系的意義
食品安全法明確食品是供人食用或飲用的，應(yīng)確保食品無毒、無害，并符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，且對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，作為食品安全責(zé)任的第一責(zé)任人，應(yīng)全力保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全性，而食品合規(guī)是保證食品安全的首要任務(wù)。
建立預(yù)防式的食品合規(guī)管理體系，能落實(shí)食品合規(guī)的系統(tǒng)化及規(guī)范化管理，能科學(xué)有效防范和化解食品合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
食品合規(guī)管理體系，是預(yù)防式的體系，是幫你守住合規(guī)底線的體系。
