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產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是認(rèn)證食品農(nóng)產(chǎn)品的生命線，食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模越大，社會(huì)認(rèn)知度越高，越是需要加強(qiáng)政府監(jiān)管。如果產(chǎn)品質(zhì)量和安全出現(xiàn)問題，市場秩序不規(guī)范，不僅影響單個(gè)企業(yè)和產(chǎn)品形象，而且損害消費(fèi)者利益，甚至動(dòng)搖食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的根基。目前，在食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展過程中，還不同程度地存在“重認(rèn)證、輕管理，重標(biāo)志、輕標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象。少數(shù)產(chǎn)品存在質(zhì)量、安全隱患，部分企業(yè)放松質(zhì)量管理，認(rèn)證標(biāo)志使用混亂，一些地區(qū)市場秩序有待規(guī)范，必須予以高度重視。全面加強(qiáng)對食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督管理，保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則開展認(rèn)證活動(dòng)、生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志在使用上做到合法、真實(shí)、有效，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境和提高食品和農(nóng)產(chǎn)品安全水平，具有十分重要的意義。行政監(jiān)管是我國“五位一體”認(rèn)證監(jiān)督體系的重要組成部分，通過監(jiān)督檢查活動(dòng)，可不斷完善食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督體系，創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管模式，推進(jìn)地方認(rèn)證監(jiān)管部門牽頭，相關(guān)部門配合執(zhí)法監(jiān)督工作新機(jī)制的建立，逐步實(shí)現(xiàn)“區(qū)域?qū)嵤�、齊抓共管”的新局面。
為加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性的監(jiān)管，國家認(rèn)監(jiān)委從2004 年開始每年組織開展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查并對獲認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行了抽查，還在全國范圍內(nèi)組織了食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志專項(xiàng)監(jiān)督檢查。從2009 年開始，指導(dǎo)和組織地方兩局開展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證日常監(jiān)管。通過幾年的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查，基本摸清了我國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)現(xiàn)狀，培養(yǎng)了一批食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管專
業(yè)技術(shù)人員，積累了一定食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
一、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)與責(zé)任
根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第 55 條規(guī)定，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見》的通知》（國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)【2007】146 號）、國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》的通知》（國認(rèn)法［2008］14 號）也進(jìn)一步明確：認(rèn)監(jiān)委和各級質(zhì)檢部門是我國認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法主體，認(rèn)監(jiān)委履行全面組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全國認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作職責(zé)；各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（即各省級質(zhì)檢部門）履行本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的具體組織部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及違法案件督辦、查處職責(zé)。各省級質(zhì)檢部門的職責(zé)是“按照總局、認(rèn)監(jiān)委和所在局認(rèn)證監(jiān)管工作目標(biāo)，擬定本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管規(guī)劃、計(jì)劃；制定本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施；推動(dòng)認(rèn)證制度在本轄區(qū)的實(shí)施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)認(rèn)證市場和認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。”
在執(zhí)法依據(jù)方面，要首先收集認(rèn)證認(rèn)可通用的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，包括《認(rèn)證認(rèn)證條例》、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》等，這些法規(guī)和規(guī)章適用于所有的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對于特定認(rèn)證制度，還要識(shí)別專門針對這種認(rèn)證制度的規(guī)章、規(guī)則、規(guī)范性文件等，如《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《飼料產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等。除認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)和規(guī)范性文件外，還要主動(dòng)收集和整理與食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)。如2009 年剛剛發(fā)布的《食品安全法》通過依法建立嚴(yán)格的食品安全管理制度,進(jìn)一步明確了包括監(jiān)管部門在內(nèi)的食品鏈中各部門的職責(zé)。如第75 條規(guī)定調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。（本手冊附錄中列出了部分相關(guān)法律法規(guī)名稱和條款）
因此，要充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)職能與責(zé)任，將食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性監(jiān)督檢查作為食品安全監(jiān)督管理的重要組成內(nèi)容，不斷提高認(rèn)證監(jiān)管工作的有效性。
二、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管的特點(diǎn)
與其他認(rèn)證制度相比，食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1．從監(jiān)管涉及范圍和數(shù)量來看，食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證種類多，數(shù)量大，涉及領(lǐng)域廣。目前食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度數(shù)量達(dá)到10 種，認(rèn)證證書數(shù)量也超過了7 萬張，涉及領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、流通、外貿(mào)等領(lǐng)域。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)分布分散，多位于郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便。
2．從食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)揮的作用來看，能為食品安全保障、環(huán)境保護(hù)、三農(nóng)問題的解決提供有力支持，在這些工作中也發(fā)揮了重要作用。
3. 從國家重視情況看，黨中央國務(wù)院對食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展非常重視，十七屆三中全會(huì)報(bào)告中專門提出要支持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，近年國務(wù)院1 號文件中也多次提到了要大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)、GAP 等認(rèn)證；國務(wù)院各個(gè)部門對食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展非常重視，從不同角度提出了促進(jìn)促進(jìn)發(fā)展的措施，列入了本部門的發(fā)展規(guī)劃、十一五、十二五規(guī)劃等。
4. 從監(jiān)管難度來看，地方兩局普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)監(jiān)管活動(dòng)還涉及工商、農(nóng)業(yè)等部門，需要溝通、協(xié)調(diào)的事務(wù)很多。食品農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)性也為監(jiān)管帶來了困難，產(chǎn)品的銷售地與產(chǎn)地往往跨度很大，還有一些企業(yè)的基地分布在不同的地區(qū)和省份。
5. 從所負(fù)責(zé)任來看，《食品安全法》第75 條規(guī)定：“調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況”，對有效實(shí)施食品認(rèn)證有效性監(jiān)管提出了更為嚴(yán)格和明確的要求。
三、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管形式和內(nèi)容
食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管按照監(jiān)管對象可以分為以下三種方式：
1. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查。是指對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證過程和認(rèn)證結(jié)果有效性的監(jiān)督檢查。檢查的依據(jù)是認(rèn)證基本規(guī)范和認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，如可以對認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理體系、認(rèn)證程序、認(rèn)證檔案進(jìn)行檢查，還可采用見證監(jiān)管的形式，即在認(rèn)證機(jī)構(gòu)對申請認(rèn)證組織現(xiàn)場檢查/評審時(shí)，由監(jiān)管人員見證其檢查評審過程。對認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管要特別注意認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否有超出認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)資質(zhì)范圍開展認(rèn)證，對認(rèn)證實(shí)施規(guī)則規(guī)定的產(chǎn)品種類外產(chǎn)品和企業(yè)開展認(rèn)證，及增加、減少、遺漏認(rèn)證實(shí)施規(guī)則規(guī)定的程序的情況。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足《食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)注冊人員數(shù)量及專業(yè)要求》（國認(rèn)注[2010]11 號）的最新要求。
2. 獲證企業(yè)現(xiàn)場檢查。檢查依據(jù)是認(rèn)證基本規(guī)范和產(chǎn)品/體系標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行檢查，一是可以驗(yàn)證企業(yè)和產(chǎn)品是否持續(xù)符合認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，二是可以驗(yàn)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)開展情況。對企業(yè)的檢查要在充分了解標(biāo)準(zhǔn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)基本要點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
3. 對獲證產(chǎn)品進(jìn)行檢查。 對獲證產(chǎn)品的檢查主要涉及產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的使用情況和產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證標(biāo)識(shí)監(jiān)管主要針對有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等產(chǎn)品認(rèn)證和其他體系、服務(wù)認(rèn)證的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和認(rèn)證宣傳用語使用符合法規(guī)情況進(jìn)行檢查；產(chǎn)品檢測主要是對獲認(rèn)證產(chǎn)品按產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，以驗(yàn)證產(chǎn)品在安全、質(zhì)量方面符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)情況。對獲證產(chǎn)品進(jìn)行檢查，既可在生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行，也可在流通領(lǐng)域如商場超市進(jìn)行。能否在流通領(lǐng)域就認(rèn)證違法行為進(jìn)行執(zhí)法，各地有所不同，不管如何，流通領(lǐng)域獲證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的使用是對認(rèn)證活動(dòng)的最終體現(xiàn)，從流通領(lǐng)域可以獲得認(rèn)證產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的信息，為對認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)管提供線索。
根據(jù)當(dāng)前食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀，要重點(diǎn)查處獲證組織、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，買證、賣證，超期、超范圍使用認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志；認(rèn)證機(jī)構(gòu)未依法有效實(shí)施跟蹤調(diào)查、超范圍認(rèn)證，增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序等違法、違規(guī)行為。
四、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管的組織和實(shí)施
食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管主要分為以下幾個(gè)過程。
1．確定任務(wù)來源和監(jiān)管范圍。省級質(zhì)檢部門根據(jù)總局和認(rèn)監(jiān)委的總體部署和安排，認(rèn)真研究分析影響本地區(qū)認(rèn)證市場秩序的全局性、普遍性問題，科學(xué)、合理地制定獲證企業(yè)的巡查監(jiān)管計(jì)劃、認(rèn)證活動(dòng)行政監(jiān)督計(jì)劃，適時(shí)組織開展有針對性的監(jiān)督檢查。省級質(zhì)檢部門可結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中國抽、省抽、定期監(jiān)督檢驗(yàn)等信息，確定本市認(rèn)證有效性檢查企業(yè)名單。
2．制定檢查工作方案。作方案應(yīng)明確時(shí)間、任務(wù)和人員，做好技術(shù)人員配備，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，必要時(shí)制訂檢查表以便開展現(xiàn)場檢查。
3．組織實(shí)施檢查。監(jiān)管人員按照規(guī)定內(nèi)容對企業(yè)進(jìn)行檢查，并做好記錄并搜集保存相關(guān)資料和證據(jù)。
4．后續(xù)處理。對企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)問題，在證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，
按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰。對企業(yè)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)罰，由當(dāng)?shù)鼐謱?shí)施，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)和異地認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的資格罰，由省級質(zhì)檢部門上報(bào)國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)施或移交至所在轄區(qū)省級質(zhì)檢部門實(shí)施。屬獲證企業(yè)或者產(chǎn)品有違法違規(guī)行為的，要依法進(jìn)行處理，并通報(bào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化證后監(jiān)督，問題嚴(yán)重的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要撤銷、暫停認(rèn)證證書。達(dá)不到行政處罰的違規(guī)行為，可向相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或企業(yè)發(fā)出整改通知書，要求在規(guī)定期限內(nèi)采取糾正措施、提交糾正措施證實(shí)文件及對問題的說明。
在實(shí)施行政處罰時(shí)，各出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家質(zhì)檢總局2006年1 月28 日頒布的《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》（質(zhì)檢總局2006 年第85 號令）；各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格遵守原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》（1996 年9 月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第46 號修正發(fā)布）、《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》（1996 年9 月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第48 號）、《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》（1996 年9月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第49 號）等國家質(zhì)檢總局有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定。
五、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管中需要注意的問題
認(rèn)證行政監(jiān)管是認(rèn)證監(jiān)督部門對認(rèn)證過程及結(jié)果的確認(rèn)，通過不同的行政執(zhí)法手段驗(yàn)證認(rèn)證過程和結(jié)果的有效性，但絕不能等同于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的再審核，同時(shí)由于食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管涉及認(rèn)證種類多，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)涉及生產(chǎn)、流通多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、工商等多個(gè)部門，在監(jiān)管執(zhí)法中有幾點(diǎn)需要注意：
一是準(zhǔn)確的信息來源。在認(rèn)證信息方面，要充分利用國家認(rèn)監(jiān)委“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”（ http://food.cnca.cn）。也可通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)渠道獲得必要的信息，認(rèn)可機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)有義務(wù)向各級質(zhì)檢部門及時(shí)提供認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作中所需要的獲證企業(yè)或者獲證產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)證信息和技術(shù)資料，并有義務(wù)應(yīng)質(zhì)檢部門要求而提供必要的技術(shù)支持。
二是明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的建立和實(shí)施時(shí)間還不長，一些認(rèn)證制度的還處在逐步規(guī)范和推進(jìn)試點(diǎn)階段，有的還帶有一定行政色彩，因此食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和執(zhí)法的重點(diǎn)應(yīng)是查處虛假認(rèn)證、假冒偽造認(rèn)證標(biāo)志、超范圍認(rèn)證等沖擊認(rèn)證市場基本秩序的行為。而對于獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，在認(rèn)證標(biāo)志使用、包裝等不規(guī)范等行為應(yīng)以引導(dǎo)、幫助其盡快達(dá)到要求為主，避免出現(xiàn)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品受到反復(fù)檢查，而假冒認(rèn)證、虛假認(rèn)證產(chǎn)品卻得不到應(yīng)有懲罰現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三是要因地制宜，逐步深入。目前我國推行的各種食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度發(fā)展程度不同，差別很大，如有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、HACCP 認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證發(fā)展相對比較成熟，而良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量（酒類）認(rèn)證等認(rèn)證制度剛剛起步，認(rèn)證數(shù)量還不是很多；各種監(jiān)督檢查方式對監(jiān)管人員能力要求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求差別很大，如對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督時(shí)，則對監(jiān)督檢查人員的技術(shù)能力要求較高，要求對認(rèn)證審核程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等比較熟悉，抽樣檢測則要求有充足的經(jīng)費(fèi)保障，各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證市場發(fā)展情況、監(jiān)管人員能力和技術(shù)支撐情況、培訓(xùn)情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況等綜合考慮，制訂切實(shí)可行的監(jiān)管計(jì)劃。
四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合工作。地方兩局間要注重相互信息溝通和監(jiān)管工作統(tǒng)籌安排、互相配合，同時(shí)各級質(zhì)檢部門還需通過加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，獲取有效信息，有針對性地開展認(rèn)證行政執(zhí)法工作。在監(jiān)管中還應(yīng)增強(qiáng)全局意識(shí)，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，注意區(qū)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為和地方行政部門的行政行為。
為加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性的監(jiān)管，國家認(rèn)監(jiān)委從2004 年開始每年組織開展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查并對獲認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行了抽查，還在全國范圍內(nèi)組織了食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志專項(xiàng)監(jiān)督檢查。從2009 年開始，指導(dǎo)和組織地方兩局開展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證日常監(jiān)管。通過幾年的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查，基本摸清了我國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)現(xiàn)狀，培養(yǎng)了一批食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管專
業(yè)技術(shù)人員，積累了一定食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
一、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)與責(zé)任
根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第 55 條規(guī)定，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見》的通知》（國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)【2007】146 號）、國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》的通知》（國認(rèn)法［2008］14 號）也進(jìn)一步明確：認(rèn)監(jiān)委和各級質(zhì)檢部門是我國認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法主體，認(rèn)監(jiān)委履行全面組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全國認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作職責(zé)；各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（即各省級質(zhì)檢部門）履行本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的具體組織部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及違法案件督辦、查處職責(zé)。各省級質(zhì)檢部門的職責(zé)是“按照總局、認(rèn)監(jiān)委和所在局認(rèn)證監(jiān)管工作目標(biāo)，擬定本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管規(guī)劃、計(jì)劃；制定本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施；推動(dòng)認(rèn)證制度在本轄區(qū)的實(shí)施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)認(rèn)證市場和認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。”
在執(zhí)法依據(jù)方面，要首先收集認(rèn)證認(rèn)可通用的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，包括《認(rèn)證認(rèn)證條例》、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》等，這些法規(guī)和規(guī)章適用于所有的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對于特定認(rèn)證制度，還要識(shí)別專門針對這種認(rèn)證制度的規(guī)章、規(guī)則、規(guī)范性文件等，如《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《飼料產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等。除認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)和規(guī)范性文件外，還要主動(dòng)收集和整理與食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)。如2009 年剛剛發(fā)布的《食品安全法》通過依法建立嚴(yán)格的食品安全管理制度,進(jìn)一步明確了包括監(jiān)管部門在內(nèi)的食品鏈中各部門的職責(zé)。如第75 條規(guī)定調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。（本手冊附錄中列出了部分相關(guān)法律法規(guī)名稱和條款）
因此，要充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)職能與責(zé)任，將食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性監(jiān)督檢查作為食品安全監(jiān)督管理的重要組成內(nèi)容，不斷提高認(rèn)證監(jiān)管工作的有效性。
二、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管的特點(diǎn)
與其他認(rèn)證制度相比，食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1．從監(jiān)管涉及范圍和數(shù)量來看，食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證種類多，數(shù)量大，涉及領(lǐng)域廣。目前食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度數(shù)量達(dá)到10 種，認(rèn)證證書數(shù)量也超過了7 萬張，涉及領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、流通、外貿(mào)等領(lǐng)域。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)分布分散，多位于郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便。
2．從食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)揮的作用來看，能為食品安全保障、環(huán)境保護(hù)、三農(nóng)問題的解決提供有力支持，在這些工作中也發(fā)揮了重要作用。
3. 從國家重視情況看，黨中央國務(wù)院對食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展非常重視，十七屆三中全會(huì)報(bào)告中專門提出要支持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，近年國務(wù)院1 號文件中也多次提到了要大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)、GAP 等認(rèn)證；國務(wù)院各個(gè)部門對食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展非常重視，從不同角度提出了促進(jìn)促進(jìn)發(fā)展的措施，列入了本部門的發(fā)展規(guī)劃、十一五、十二五規(guī)劃等。
4. 從監(jiān)管難度來看，地方兩局普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)監(jiān)管活動(dòng)還涉及工商、農(nóng)業(yè)等部門，需要溝通、協(xié)調(diào)的事務(wù)很多。食品農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)性也為監(jiān)管帶來了困難，產(chǎn)品的銷售地與產(chǎn)地往往跨度很大，還有一些企業(yè)的基地分布在不同的地區(qū)和省份。
5. 從所負(fù)責(zé)任來看，《食品安全法》第75 條規(guī)定：“調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況”，對有效實(shí)施食品認(rèn)證有效性監(jiān)管提出了更為嚴(yán)格和明確的要求。
三、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管形式和內(nèi)容
食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管按照監(jiān)管對象可以分為以下三種方式：
1. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查。是指對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證過程和認(rèn)證結(jié)果有效性的監(jiān)督檢查。檢查的依據(jù)是認(rèn)證基本規(guī)范和認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，如可以對認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理體系、認(rèn)證程序、認(rèn)證檔案進(jìn)行檢查，還可采用見證監(jiān)管的形式，即在認(rèn)證機(jī)構(gòu)對申請認(rèn)證組織現(xiàn)場檢查/評審時(shí)，由監(jiān)管人員見證其檢查評審過程。對認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管要特別注意認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否有超出認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)資質(zhì)范圍開展認(rèn)證，對認(rèn)證實(shí)施規(guī)則規(guī)定的產(chǎn)品種類外產(chǎn)品和企業(yè)開展認(rèn)證，及增加、減少、遺漏認(rèn)證實(shí)施規(guī)則規(guī)定的程序的情況。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足《食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)注冊人員數(shù)量及專業(yè)要求》（國認(rèn)注[2010]11 號）的最新要求。
2. 獲證企業(yè)現(xiàn)場檢查。檢查依據(jù)是認(rèn)證基本規(guī)范和產(chǎn)品/體系標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行檢查，一是可以驗(yàn)證企業(yè)和產(chǎn)品是否持續(xù)符合認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，二是可以驗(yàn)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)開展情況。對企業(yè)的檢查要在充分了解標(biāo)準(zhǔn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)基本要點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
3. 對獲證產(chǎn)品進(jìn)行檢查。 對獲證產(chǎn)品的檢查主要涉及產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的使用情況和產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證標(biāo)識(shí)監(jiān)管主要針對有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等產(chǎn)品認(rèn)證和其他體系、服務(wù)認(rèn)證的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和認(rèn)證宣傳用語使用符合法規(guī)情況進(jìn)行檢查；產(chǎn)品檢測主要是對獲認(rèn)證產(chǎn)品按產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，以驗(yàn)證產(chǎn)品在安全、質(zhì)量方面符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)情況。對獲證產(chǎn)品進(jìn)行檢查，既可在生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行，也可在流通領(lǐng)域如商場超市進(jìn)行。能否在流通領(lǐng)域就認(rèn)證違法行為進(jìn)行執(zhí)法，各地有所不同，不管如何，流通領(lǐng)域獲證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的使用是對認(rèn)證活動(dòng)的最終體現(xiàn)，從流通領(lǐng)域可以獲得認(rèn)證產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的信息，為對認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)管提供線索。
根據(jù)當(dāng)前食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀，要重點(diǎn)查處獲證組織、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，買證、賣證，超期、超范圍使用認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志；認(rèn)證機(jī)構(gòu)未依法有效實(shí)施跟蹤調(diào)查、超范圍認(rèn)證，增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定程序等違法、違規(guī)行為。
四、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管的組織和實(shí)施
食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管主要分為以下幾個(gè)過程。
1．確定任務(wù)來源和監(jiān)管范圍。省級質(zhì)檢部門根據(jù)總局和認(rèn)監(jiān)委的總體部署和安排，認(rèn)真研究分析影響本地區(qū)認(rèn)證市場秩序的全局性、普遍性問題，科學(xué)、合理地制定獲證企業(yè)的巡查監(jiān)管計(jì)劃、認(rèn)證活動(dòng)行政監(jiān)督計(jì)劃，適時(shí)組織開展有針對性的監(jiān)督檢查。省級質(zhì)檢部門可結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中國抽、省抽、定期監(jiān)督檢驗(yàn)等信息，確定本市認(rèn)證有效性檢查企業(yè)名單。
2．制定檢查工作方案。作方案應(yīng)明確時(shí)間、任務(wù)和人員，做好技術(shù)人員配備，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，必要時(shí)制訂檢查表以便開展現(xiàn)場檢查。
3．組織實(shí)施檢查。監(jiān)管人員按照規(guī)定內(nèi)容對企業(yè)進(jìn)行檢查，并做好記錄并搜集保存相關(guān)資料和證據(jù)。
4．后續(xù)處理。對企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)問題，在證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，
按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰。對企業(yè)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)罰，由當(dāng)?shù)鼐謱?shí)施，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)和異地認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的資格罰，由省級質(zhì)檢部門上報(bào)國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)施或移交至所在轄區(qū)省級質(zhì)檢部門實(shí)施。屬獲證企業(yè)或者產(chǎn)品有違法違規(guī)行為的，要依法進(jìn)行處理，并通報(bào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化證后監(jiān)督，問題嚴(yán)重的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要撤銷、暫停認(rèn)證證書。達(dá)不到行政處罰的違規(guī)行為，可向相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或企業(yè)發(fā)出整改通知書，要求在規(guī)定期限內(nèi)采取糾正措施、提交糾正措施證實(shí)文件及對問題的說明。
在實(shí)施行政處罰時(shí)，各出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家質(zhì)檢總局2006年1 月28 日頒布的《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》（質(zhì)檢總局2006 年第85 號令）；各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格遵守原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》（1996 年9 月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第46 號修正發(fā)布）、《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》（1996 年9 月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第48 號）、《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》（1996 年9月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第49 號）等國家質(zhì)檢總局有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定。
五、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管中需要注意的問題
認(rèn)證行政監(jiān)管是認(rèn)證監(jiān)督部門對認(rèn)證過程及結(jié)果的確認(rèn)，通過不同的行政執(zhí)法手段驗(yàn)證認(rèn)證過程和結(jié)果的有效性，但絕不能等同于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的再審核，同時(shí)由于食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管涉及認(rèn)證種類多，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)涉及生產(chǎn)、流通多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、工商等多個(gè)部門，在監(jiān)管執(zhí)法中有幾點(diǎn)需要注意：
一是準(zhǔn)確的信息來源。在認(rèn)證信息方面，要充分利用國家認(rèn)監(jiān)委“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”（ http://food.cnca.cn）。也可通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)渠道獲得必要的信息，認(rèn)可機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)有義務(wù)向各級質(zhì)檢部門及時(shí)提供認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作中所需要的獲證企業(yè)或者獲證產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)證信息和技術(shù)資料，并有義務(wù)應(yīng)質(zhì)檢部門要求而提供必要的技術(shù)支持。
二是明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的建立和實(shí)施時(shí)間還不長，一些認(rèn)證制度的還處在逐步規(guī)范和推進(jìn)試點(diǎn)階段，有的還帶有一定行政色彩，因此食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和執(zhí)法的重點(diǎn)應(yīng)是查處虛假認(rèn)證、假冒偽造認(rèn)證標(biāo)志、超范圍認(rèn)證等沖擊認(rèn)證市場基本秩序的行為。而對于獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，在認(rèn)證標(biāo)志使用、包裝等不規(guī)范等行為應(yīng)以引導(dǎo)、幫助其盡快達(dá)到要求為主，避免出現(xiàn)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品受到反復(fù)檢查，而假冒認(rèn)證、虛假認(rèn)證產(chǎn)品卻得不到應(yīng)有懲罰現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三是要因地制宜，逐步深入。目前我國推行的各種食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度發(fā)展程度不同，差別很大，如有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、HACCP 認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證發(fā)展相對比較成熟，而良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量（酒類）認(rèn)證等認(rèn)證制度剛剛起步，認(rèn)證數(shù)量還不是很多；各種監(jiān)督檢查方式對監(jiān)管人員能力要求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求差別很大，如對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督時(shí)，則對監(jiān)督檢查人員的技術(shù)能力要求較高，要求對認(rèn)證審核程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等比較熟悉，抽樣檢測則要求有充足的經(jīng)費(fèi)保障，各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證市場發(fā)展情況、監(jiān)管人員能力和技術(shù)支撐情況、培訓(xùn)情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況等綜合考慮，制訂切實(shí)可行的監(jiān)管計(jì)劃。
四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合工作。地方兩局間要注重相互信息溝通和監(jiān)管工作統(tǒng)籌安排、互相配合，同時(shí)各級質(zhì)檢部門還需通過加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，獲取有效信息，有針對性地開展認(rèn)證行政執(zhí)法工作。在監(jiān)管中還應(yīng)增強(qiáng)全局意識(shí)，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，注意區(qū)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為和地方行政部門的行政行為。
