“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：……（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；……。生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款�！�

 

《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定：

 

       “消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。”

 

 

       按照上述規(guī)定，食品的標簽、說明書是否屬于“瑕疵”無論對市場監(jiān)管部門實施行政處罰也好，還是對消費者索賠也好，都具有十分重要的影響。但《食品安全法》施行之后的很長一段時間里，法律法規(guī)規(guī)章一直沒有就如何認定“瑕疵”作出規(guī)定，致使多年來各地按照自己的理解各行其是，影響了執(zhí)法的嚴肅性。

 

       直至2021年12月24日市場監(jiān)管總局令第49號公布、自2022年3月15日起施行的《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》，對此才有了明確說法。

 

 

《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》

 

       《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條規(guī)定：監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施。

 

       認定標簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標簽、說明書瑕疵：

 

（一）文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準確以及外文字號、字高大于中文等的；

 

（二）凈含量、規(guī)格的標示方式和格式不規(guī)范，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標注貯存條件的；

 

（三）食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；

 

（四）營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標示單位不規(guī)范的；

 

（五）對有證據(jù)證明未實際添加的成分，標注了“未添加”，但未按照規(guī)定標示具體含量的；

 

（六）國家市場監(jiān)督管理總局認定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導(dǎo)消費者的情形。

 

該條對“瑕疵”情形的規(guī)定已經(jīng)十分清晰明了。

 

 

《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》

 

       繼市場監(jiān)管總局作出上述規(guī)定后，最高人民法院2023年11月30日公布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，也對如何認定“瑕疵”作出了規(guī)定：

 

第七條 【食品標簽說明書瑕疵的表現(xiàn)形式】人民法院可以認定下列情形屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標簽、說明書瑕疵：

 

（一）文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，或者外文字號、字高大于中文的；

 

（二）出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字或者外文翻譯不準確，但不會導(dǎo)致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解的；

 

（三）凈含量、規(guī)格的標示方式和格式不規(guī)范，食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范，營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標示單位不規(guī)范，但不會導(dǎo)致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解的；

 

（四）對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標注貯存條件的；

 

（五）食品的標簽、說明書存在其他瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的。

 

第八條 【不屬于食品標簽說明書瑕疵的情形】人民法院應(yīng)認定下列情形不屬于食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定的食品的標簽、說明書瑕疵：

 

（一）未標明食品安全標準要求必須標明的事項的；

 

（二）故意錯標食品安全標準要求必須標明的事項的；

 

（三）未正確標明食品安全標準要求必須標明的事項，足以導(dǎo)致消費者對食品安全產(chǎn)生誤解的。