孟昭宇

（黃島出入境檢驗(yàn)檢疫局， 山東青島， 266555）

 

摘要：近幾年我國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品的不安全性逐年增大，因此加強(qiáng)進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，創(chuàng)新工作理念和工作模式，提高檢出率也成為勢(shì)在必行的工作。目前，我國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管模式還存在一些弊端，筆者根據(jù)幾年來(lái)對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管的實(shí)際情況分析，認(rèn)為在進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管工作中積極引入HACCP理念，對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫過程中可能出現(xiàn)危害的各個(gè)方面進(jìn)行分析，找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并采取有效的措施加以控制，既能有效防止有毒有害物質(zhì)傳入境內(nèi)，又能使貨物始終處于檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管之下，從而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管的工作目標(biāo)，提高進(jìn)口水產(chǎn)品的監(jiān)管水平。

 

1 前言

由于受環(huán)境污染、非法添加物泛濫等多方面的影響，進(jìn)口水產(chǎn)品不安全性正逐漸增大,以山東省進(jìn)口水產(chǎn)品檢出問題為例，自2004年以來(lái)，每年進(jìn)口水產(chǎn)品檢出問題數(shù)量和檢出率都呈明顯上升趨勢(shì)（詳見圖1）， 2008年山東省進(jìn)口水產(chǎn)品18120批次，檢出問題3028批，同比2007年增長(zhǎng)了132.56%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)進(jìn)境水產(chǎn)品都實(shí)施先通關(guān)、后檢驗(yàn)的模式（盡管新的食品安全法規(guī)定了先通關(guān)后檢驗(yàn)，但具體實(shí)施還需要一定時(shí)間），即進(jìn)口水產(chǎn)品通關(guān)運(yùn)往目的地后，存放于備案冷庫(kù)或出口注冊(cè)企業(yè)自屬冷庫(kù)中封存待檢，等檢驗(yàn)檢疫合格后再加工、銷售或使用。這一監(jiān)管模式可能存在兩個(gè)方面的問題，一方面是檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)通關(guān)后的水產(chǎn)品缺乏有效的控制手段，僅僅依靠企業(yè)的自覺誠(chéng)信和有限的檢驗(yàn)檢疫人員監(jiān)管往往達(dá)不到預(yù)想的效果，在檢驗(yàn)檢疫過程中，部分收貨人處于利益等各方面原因，往往在未完成檢驗(yàn)檢疫之前，就擅自將貨物進(jìn)行加工、銷售等處理，達(dá)不到有效監(jiān)管；另一方面進(jìn)境水產(chǎn)品實(shí)施屬地檢驗(yàn)檢疫管理制度，入境流向的水產(chǎn)品一般由口岸運(yùn)往目的地，再由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，在產(chǎn)品的運(yùn)輸過程中，口岸和目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都缺少對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管，形成監(jiān)管過程的真空，達(dá)不到嚴(yán)密監(jiān)管的效果，給偷貨換貨、夾帶走私等違法行為提供了生存空間。由此可見，完善進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管模式，實(shí)施進(jìn)口水產(chǎn)品的有效把關(guān)，提高進(jìn)口水產(chǎn)品安全質(zhì)量變得至關(guān)重要。

 

 

圖1 近年來(lái)山東省進(jìn)境水產(chǎn)品檢出問題數(shù)量及檢出率

 

2 HACCP體系概述

HACCP的理念是在1971年美國(guó)國(guó)家食品保護(hù)會(huì)議上被首次公布，目標(biāo)是確保食品的安全性，當(dāng)前這一體系已經(jīng)被國(guó)際上公認(rèn)為是一種有效的控制食品安全的體系[1]。與其他控制體系不同的是，HACCP 體系的特點(diǎn)是以事先預(yù)防為主，事先根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別出危害，識(shí)別關(guān)鍵控制點(diǎn)并進(jìn)行控制，從而將可能發(fā)生的食品安全危害消除在生產(chǎn)過程中。目前這一體系應(yīng)用于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的研究已經(jīng)開展了很多，張健等人研究了HACCP體系在我國(guó)水產(chǎn)加工中應(yīng)用[2]，吳偉研究了基于HACCP 系統(tǒng)的乳制品安全控制體系[3]，另外HACCP體系在管理學(xué)上也有所應(yīng)用，劉國(guó)輝等人將HACCP工作原理應(yīng)用到入境廢舊物品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管過程中[4]，趙艷艷等人研究了HACCP體系在我國(guó)冷鏈物流管理中的應(yīng)用和優(yōu)化[5],但在進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管過程中的應(yīng)用尚無(wú)相關(guān)報(bào)道，筆者根據(jù)HACCP體系的特點(diǎn)和7個(gè)相關(guān)原理，將 HACCP提出的預(yù)防性思維應(yīng)用在進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管過程中,從監(jiān)管流程入手分析監(jiān)管過程中可能出現(xiàn)的對(duì)食品安全構(gòu)成威脅的危害，找出其中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)予以控制,在危害發(fā)生前采取相應(yīng)的措施以減少危害帶來(lái)的損失,而不僅僅通過最終的檢驗(yàn)來(lái)保證進(jìn)口水產(chǎn)品的安全。

2 監(jiān)管流程的HACCP分析

2.1 進(jìn)口監(jiān)管流程

我國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品的監(jiān)管可以分為單證審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、冷庫(kù)存儲(chǔ)待檢、物流運(yùn)輸監(jiān)管，擬制證稿等環(huán)節(jié)（見圖2），一般報(bào)檢的水產(chǎn)品由口岸局對(duì)產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，入境流向的產(chǎn)品則在口岸驗(yàn)證后，轉(zhuǎn)往產(chǎn)品的最終目的地，由目的地所在的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，在檢驗(yàn)檢疫未完成之前，產(chǎn)品需封存在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案的存儲(chǔ)冷庫(kù)中待檢。

 

 

 

圖2 進(jìn)境水產(chǎn)品監(jiān)管流程圖

2.2 關(guān)鍵控制點(diǎn)的確定

確定關(guān)鍵控制點(diǎn)是HACCP 的核心,如果CCP 確定過多,會(huì)增加工作量，過少將導(dǎo)致影響食危害環(huán)節(jié)未全部識(shí)別。對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管來(lái)說，其問題本質(zhì)就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件，特別是隨著進(jìn)境水產(chǎn)品貿(mào)易形式的多樣化復(fù)雜化以及水產(chǎn)品不安全性的提高，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，這種風(fēng)險(xiǎn)也只有通過科學(xué)的手段才能加以識(shí)別和控制，關(guān)鍵控制點(diǎn)也需通過科學(xué)合理的分析手段加以判斷。

在進(jìn)口水產(chǎn)品的各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，有些環(huán)節(jié)可以由類似于企業(yè)SSOP程序的方案解決，其風(fēng)險(xiǎn)可以通過加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式得到有效控制，因此不作為關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，只有對(duì)整個(gè)監(jiān)管體系起這重大作用的環(huán)節(jié)方可作為關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。經(jīng)分析（見表1），我們認(rèn)為在上述各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，冷庫(kù)存儲(chǔ)待檢和物流運(yùn)輸監(jiān)管為監(jiān)管過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，即CCP點(diǎn)。

表1 進(jìn)境水產(chǎn)品監(jiān)管過程風(fēng)險(xiǎn)分析工作單

風(fēng)險(xiǎn)分析工作單
檢驗(yàn)檢疫流程	潛在的風(fēng)險(xiǎn)	風(fēng)險(xiǎn)是否顯著	判斷依據(jù)	采取何種監(jiān)管措施控制	是否是關(guān)鍵控制點(diǎn)
單證審核	假證及不規(guī)范報(bào)檢單據(jù)	否	加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫審單人員的培訓(xùn)可避免	按照總局、省局的 相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行	否
現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)	貨證不符、走私夾帶、腐敗變質(zhì)、短重缺貨等異�，F(xiàn)象	否	監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施查驗(yàn)，危害可以得到有效控制	監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管	否
異地運(yùn)輸	私自改變運(yùn)輸路線，偷貨換貨等違規(guī)現(xiàn)象	是	缺少對(duì)運(yùn)輸過程的監(jiān)管，形成運(yùn)輸過程中的真空	加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸路線和 運(yùn)輸狀態(tài)的監(jiān)管	是
封存待檢	未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫就擅自將貨物移運(yùn)、加工或銷售，造成監(jiān)管工作的被動(dòng)	是	缺少對(duì)產(chǎn)品存儲(chǔ)場(chǎng)所的監(jiān)控手段。	加強(qiáng)對(duì)存儲(chǔ)單位出入庫(kù)貨物的監(jiān)管	是
擬制證稿	證稿信息錯(cuò)誤	否	加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)可避免	按照有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行操作	否

 

 

2.2.1冷庫(kù)存儲(chǔ)待檢的風(fēng)險(xiǎn)描述與確定

按照目前我國(guó)有關(guān)法規(guī)的要求，進(jìn)境水產(chǎn)品通關(guān)后需存儲(chǔ)在備案冷庫(kù)中封存待檢，等檢驗(yàn)檢疫結(jié)果合格后才允許加工、銷售和使用。由于進(jìn)口商已經(jīng)不需要在檢驗(yàn)檢疫辦理其他一些通關(guān)手續(xù)，因此檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)相對(duì)也缺少一個(gè)對(duì)通關(guān)后產(chǎn)品的有效控制手段，如果在水產(chǎn)品存儲(chǔ)待檢期間擅自被移運(yùn)或銷售，將直接影響到問題產(chǎn)品的追溯、召回等一系列后續(xù)管理，可能會(huì)出現(xiàn)進(jìn)境水產(chǎn)品“管不住”、“管不好”的問題，容易形成產(chǎn)品的“失控狀態(tài)”，造成監(jiān)管工作中的極大被動(dòng)，因此加強(qiáng)對(duì)備案冷庫(kù)的管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口水產(chǎn)品進(jìn)出庫(kù)管理清楚，是我們檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作到位的一個(gè)體現(xiàn)，也是進(jìn)境水產(chǎn)品監(jiān)控環(huán)節(jié)的一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)。

鑒于這一關(guān)鍵點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)品存儲(chǔ)場(chǎng)所的監(jiān)管和對(duì)產(chǎn)品的流向控制上，因此，利用先進(jìn)的管理程序，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫和存儲(chǔ)冷庫(kù)之間的聯(lián)系，是降低這一環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)行之有效的方法。

2.2.2 物流運(yùn)輸?shù)倪^程風(fēng)險(xiǎn)描述與確定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)境水產(chǎn)品實(shí)施屬地監(jiān)管，入境流向的水產(chǎn)品由目的地局實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，在產(chǎn)品由口岸運(yùn)往目的地的過程中，口岸和內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品運(yùn)輸過程沒有有效的監(jiān)管措施，這就形成一個(gè)監(jiān)管過程中的“兩不管”地帶，可能會(huì)導(dǎo)致偷貨換貨、擅自更改目的地等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，從而與我們提出的嚴(yán)密監(jiān)管目標(biāo)背道而馳，因此這一環(huán)節(jié)也被確定為關(guān)鍵控制點(diǎn)。

這一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在運(yùn)輸過程監(jiān)管的過程中，因此，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，完善運(yùn)輸過程的實(shí)施監(jiān)管，是降低這一環(huán)節(jié)的有效手段。

3 關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

3.1 封存待檢環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于進(jìn)境水產(chǎn)品在備案冷庫(kù)中封存待檢環(huán)節(jié)，一是對(duì)備案冷庫(kù)的備案、管理等文件進(jìn)行規(guī)范，明確備案冷庫(kù)的申請(qǐng)、考核、備案、管理等工作程序，加強(qiáng)存儲(chǔ)庫(kù)的軟件管理；二是開發(fā)一套備案冷庫(kù)核銷管理系統(tǒng)，通過加強(qiáng)備案冷庫(kù)的電子監(jiān)管，設(shè)置一道電子閘口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出庫(kù)產(chǎn)品的電子核銷，在沒有得到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的電子指令之前，貨物不得隨意出庫(kù)，從而使進(jìn)口水產(chǎn)品在未完成檢驗(yàn)檢疫之前始終處于監(jiān)控狀態(tài)。

3.2 物流運(yùn)輸過程

為加強(qiáng)物流運(yùn)輸監(jiān)控，總局開發(fā)了重點(diǎn)敏感監(jiān)控系統(tǒng)，并作為總局“大通關(guān)研究與開發(fā)”的子課題，于2004年8月立項(xiàng)“集裝箱GPS全程監(jiān)控系統(tǒng)”(課題號(hào)2004IK129－X)，這一系統(tǒng)在我局開展了試點(diǎn)運(yùn)行工作，產(chǎn)品以進(jìn)境水產(chǎn)品為主，通過對(duì)集裝箱加施GPS電子鎖，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸路線的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，這一課題成果能夠有效的彌補(bǔ)產(chǎn)品運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的監(jiān)管真空，實(shí)現(xiàn)了時(shí)時(shí)監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管的目的。

 

圖3　GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)工作原理圖

 

4 小結(jié)

在進(jìn)境水產(chǎn)品的監(jiān)管過程中，抓好運(yùn)輸過程監(jiān)管和存儲(chǔ)冷庫(kù)監(jiān)管具有重要的意義。通過對(duì)兩個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的分析與管理，填補(bǔ)了我國(guó)進(jìn)境水產(chǎn)品監(jiān)管體系在風(fēng)險(xiǎn)分析領(lǐng)域的空白，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)境水產(chǎn)品監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)分析正從理論研究階段進(jìn)入實(shí)踐應(yīng)用階段，進(jìn)境水產(chǎn)品檢驗(yàn)與監(jiān)管工作步入更加科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理新階段。運(yùn)輸過程GPS電子鎖監(jiān)管能夠防止運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的擅自更改路線、偷換貨等問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)嚴(yán)密監(jiān)管；存儲(chǔ)冷庫(kù)電子數(shù)據(jù)監(jiān)管能夠使貨物在完成檢驗(yàn)檢疫完成之前，始終處于檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)控之下。

HACCP體系已經(jīng)在食品加工行業(yè)開展了廣泛的應(yīng)用，但在進(jìn)口監(jiān)管模式中應(yīng)用尚屬首次，通過對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管工作流程進(jìn)行分段分析，最終確定兩個(gè)關(guān)鍵監(jiān)管點(diǎn)，在對(duì)監(jiān)管點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)監(jiān)管的措施，最終實(shí)現(xiàn)管得住、管得好的工作目標(biāo)。

 

參考文獻(xiàn)

 

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[2] 張健 趙云平 曲學(xué)忠，HACCP體系在我國(guó)水產(chǎn)品加工中的應(yīng)用與思考，齊魯漁業(yè)，2008，25（2）：58-60

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